為規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、高效、有序?qū)嵤?yīng)急救助，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，1月25日，宜賓市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于宜賓市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》。本預(yù)案適用于宜賓市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級(jí)應(yīng)急救助工作。

　　通知包括總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、信息報(bào)告和發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施、附則八個(gè)部分內(nèi)容。

　　通知指出：

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，宜賓市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一、二、三、四級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)的啟動(dòng)條件，分別啟動(dòng)程序和采取響應(yīng)措施。

　　值得一提的是，自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。

　　本預(yù)案即日起實(shí)施。

　　接下來(lái)，我們進(jìn)一步解讀，繼續(xù)了解一下！

適用范圍

　　本預(yù)案適用于宜賓市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級(jí)應(yīng)急救助工作。

　　當(dāng)毗鄰市（州）發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我市境內(nèi)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，宜賓市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一、二、三、四級(jí)。

　　一級(jí)響應(yīng)

　　啟動(dòng)條件

　　一次災(zāi)害過(guò)程造成某一縣（區(qū)）或多個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生巨大或特別重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)；

　?。?）死亡30人以上（以上、以下均含本數(shù)，下同）；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上；

　?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬(wàn)間或2000戶以上；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口25%或50萬(wàn)人以上。

　　啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動(dòng)響應(yīng)情況或?yàn)?zāi)情發(fā)展趨勢(shì)綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議。

　　市減災(zāi)委主任決定啟動(dòng)一級(jí)救助響應(yīng)，并向市委、市政府報(bào)告。

　　必要時(shí)，市政府直接決定啟動(dòng)一級(jí)救助響應(yīng)。

　　響應(yīng)措施

　　市減災(zāi)委主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。

　　市減災(zāi)委及其成員單位視情采取措施。（詳見(jiàn)原文）

　　二級(jí)響應(yīng)

　　啟動(dòng)條件

　　一次災(zāi)害過(guò)程造成某一縣（區(qū)）或多個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：

　?。?）死亡20人以上、30人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；

　　（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上、1萬(wàn)間或2000戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上、25%以下，或40萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下。

　　啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動(dòng)響應(yīng)情況或?yàn)?zāi)情發(fā)展趨勢(shì)綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議。

　　市減災(zāi)委副主任決定啟動(dòng)二級(jí)救助響應(yīng)，并向市減災(zāi)委主任報(bào)告。

　　響應(yīng)措施

　　市減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。

　　市減災(zāi)委及其成員單位視情采取措施。（詳見(jiàn)全文）

　　三級(jí)響應(yīng)

　　啟動(dòng)條件

　　一次災(zāi)害過(guò)程造成某一縣（區(qū)）或多個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：

　?。?）死亡10人以上、20人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

　?。?）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上、5000間或1500戶以下；

　?。?）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下，或30萬(wàn)人以上、40萬(wàn)人以下。

　　啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動(dòng)響應(yīng)情況或?yàn)?zāi)情發(fā)展趨勢(shì)綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，市減災(zāi)委辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)三級(jí)救助響應(yīng)。

　　響應(yīng)措施

　　市減災(zāi)委辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）或委托市災(zāi)委辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。

　　市減災(zāi)委及其成員單位視情采取措施。（詳見(jiàn)全文）

　　四級(jí)響應(yīng)

　　啟動(dòng)條件

　　一次災(zāi)害過(guò)程造成某一縣（區(qū)）或多個(gè)縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：

　?。?）一個(gè)縣（區(qū)）死亡3人以上或多個(gè)縣（區(qū)）死亡5人以上，10人以下；

　?。?）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2000人以上，3萬(wàn)人以下；

　　（3）倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋500間或200戶以上，3000間或1000戶以下；

　　（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或20萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下。

　　啟動(dòng)程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動(dòng)響應(yīng)情況或?yàn)?zāi)情發(fā)展趨勢(shì)綜合分析評(píng)估達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動(dòng)四級(jí)救助響應(yīng)，并向市減災(zāi)委辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）報(bào)告。

　　響應(yīng)措施

　　市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)市級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。

　　市減災(zāi)委及其成員單位視情采取措施。（詳見(jiàn)全文）

災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　過(guò)渡期生活救助

　　特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。

　　市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)撥付過(guò)渡期自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

　　市應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過(guò)渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

　　市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，各級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)財(cái)政部門(mén)并作為以后年度分配應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的因素考慮。

　　冬春救助

　　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。1

　　市應(yīng)急管理局每年9月下旬開(kāi)展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會(huì)同縣（區(qū)）人民政府應(yīng)急管理局，開(kāi)展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

　　受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理局備案。

　　根據(jù)縣（區(qū)）人民政府或其應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，市財(cái)政局會(huì)同市應(yīng)急管理局確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

　　市應(yīng)急管理局通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式解決受災(zāi)群眾的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專家評(píng)估全市冬春期間中期和終期救助工作績(jī)效。

　　發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食儲(chǔ)備部門(mén)確保糧食供應(yīng)。

　　倒損住房恢復(fù)重建

　　因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　建房資金等通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。

　　積極發(fā)揮居民住宅地震保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機(jī)制。

　　重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

（內(nèi)容來(lái)源：宜賓發(fā)布）

編輯：李永鑫

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