物流費(fèi)用畸高。 翟海軍/作

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，3月我國(guó)50個(gè)城市主要食品平均價(jià)格連續(xù)兩個(gè)10日環(huán)比正增長(zhǎng)，其中，以蔬菜為代表的食品價(jià)格“漲聲不斷”。失去控制的CPI，不但偷走了民眾微薄的收入增長(zhǎng)，而且還偷走了民眾的幸福感。

　　“菜籃子”是民生大事，一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民。今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)把抑制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)”，“嚴(yán)格蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道政策”。

　　多名委員通過(guò)實(shí)地調(diào)研后認(rèn)為，政府要在穩(wěn)定提高居民收入、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的同時(shí)，把“菜籃子”建設(shè)好，讓流通活起來(lái)，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。

　　暢通物流渠道

　　讓“菜園子”直通“菜籃子”

　　3月中下旬，商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價(jià)格小幅上漲。其中，由于冬儲(chǔ)菜上市量減少，加上低溫雨雪天氣影響蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)，18種蔬菜批發(fā)價(jià)格比前一周上漲3.2%，四周累計(jì)漲幅達(dá)到9.7%，其中大白菜、白蘿卜和青椒累計(jì)漲幅超兩成，上海、深圳和北京分別累計(jì)上漲23.6%、15.5%和5.9%。

　　問(wèn)題的癥結(jié)到底在哪？

　　今年元旦期間，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)常委柴寶成走訪了天津市武清區(qū)河西務(wù)鎮(zhèn)東西倉(cāng)村蔬菜種植基地。據(jù)他說(shuō)，那里的芹菜批發(fā)價(jià)每公斤才0.8元，油菜、小白菜、菠菜、綠蘿卜都是0.9元，大白菜3毛錢都沒(méi)人要。

　　村里的種菜大戶王建告訴柴寶成，他種了一個(gè)冷棚的芹菜，投入肥料、農(nóng)藥、種子共700元，純收入才2000多元。現(xiàn)在，像王建這樣的壯年出去打工一天就可掙100元，一個(gè)月純賺3000元，而種這一大棚芹菜3個(gè)月才賺2000多元。

　　“一高一低”現(xiàn)象在菜農(nóng)中普遍存在，也就是農(nóng)資、人工費(fèi)用高，可蔬菜賣價(jià)卻特別低。

　　菜農(nóng)們并沒(méi)有從高菜價(jià)中撈到“油水”，如此懸殊的差價(jià)幾乎都產(chǎn)生于“菜園子”和“菜籃子”中間的鏈接紐帶——運(yùn)輸環(huán)節(jié)上了。

　　據(jù)柴寶成委員調(diào)查，產(chǎn)地0.4元、0.6元1公斤的蔬菜，到了城市零售終端菜市場(chǎng)往往會(huì)漲到每公斤2到4元。

　　近日，記者探訪了北京朝陽(yáng)區(qū)某家大型連鎖超市，擺在貨架上的特產(chǎn)地土豆每公斤就要10.4元，精品蒜黃每公斤10.8元，大白菜倒是比較便宜，但是一棵也要6元錢。

　　而五環(huán)外的大黃莊某菜市場(chǎng)，一般的土豆每公斤4元錢，便宜的甚至1元錢就可以買到，普通的蒜黃每公斤4元，比上面提到的超市便宜了一半多價(jià)錢。

　　菜市場(chǎng)里一個(gè)姓李的小販告訴記者：“在大黃莊市場(chǎng)買菜當(dāng)然便宜了，這都在五環(huán)外了，不信你去三環(huán)里的菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，就知道我這價(jià)錢公道不公道了?！?/P>

　　北京的蔬菜自給率僅為28％，70％以上的農(nóng)產(chǎn)品需要依賴外埠供應(yīng)。“作為一個(gè)特大型消費(fèi)城市，一旦北京農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)?！北本┦姓f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任許國(guó)本說(shuō)。

　　在北京，一個(gè)一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)就有入門費(fèi)、出門費(fèi)、攤位費(fèi)、管理費(fèi)等好幾種稅費(fèi)，這些流通費(fèi)用最終都轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上。北京市政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)查中他們發(fā)現(xiàn)，通過(guò)京滬高速進(jìn)京的農(nóng)產(chǎn)品占42.4%，可是北京東南卻沒(méi)有一家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；便民設(shè)施舊的挪用新的沒(méi)留，農(nóng)產(chǎn)品就近購(gòu)買少了網(wǎng)點(diǎn)；批發(fā)、運(yùn)輸、銷售等流通環(huán)節(jié)層層收費(fèi)推高菜價(jià)。市政協(xié)建議政府有關(guān)部門組織一次對(duì)批發(fā)市場(chǎng)收費(fèi)進(jìn)行清理的專項(xiàng)行動(dòng)，不該收取的費(fèi)用堅(jiān)決取締，收費(fèi)過(guò)高的費(fèi)用堅(jiān)決降低；規(guī)范超市農(nóng)產(chǎn)品收費(fèi)，開(kāi)設(shè)普通農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)配送綠色通道，降低農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”的流通成本。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前生鮮產(chǎn)品的流通費(fèi)用占總成本的70%，比國(guó)際上高出20個(gè)百分點(diǎn)以上，這其中又以新鮮蔬菜銷售最為典型。

　　柴寶成委員建議由政府牽頭，以“三個(gè)對(duì)接”模式開(kāi)通從農(nóng)戶“菜園子”到市民“菜籃子”的“直通車”。一是蔬菜種植地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市社區(qū)對(duì)接；二是蔬菜種植專業(yè)合作社與城市超市對(duì)接；三是地方蔬菜合作社與城市大型企業(yè)集團(tuán)、高校對(duì)接。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立工商、交通、城管、衛(wèi)生等多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)“綠色通道”政策，進(jìn)一步降低蔬菜的物流成本。

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山東鄒平通過(guò)蔬菜直供解決買菜貴賣菜難問(wèn)題。 人民圖片

　　發(fā)展訂單模式

　　讓“菜園子”豐富“菜籃子”

　　菜貴總還是得吃。居家過(guò)日子的普通市民一再擔(dān)心，那些“向前沖（蔥）”、“算（蒜）你狠”、“逗（綠豆）你玩”、“將（姜）你軍”、“唐（糖）高宗”等等，隨時(shí)隨地都可能抽風(fēng)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)歷史學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)曹幸穗表示，物價(jià)和我們的天氣一樣總有陰晴圓缺，而政府就是天氣預(yù)報(bào)員。

　　“天氣預(yù)報(bào)員需要給大眾提供準(zhǔn)確的天氣信息，但是，不能告訴大眾是穿羽絨服，還是穿棉毛衫。不過(guò)，很多地方政府卻恰恰在沒(méi)有提供精準(zhǔn)信息的情況下，反而要管農(nóng)民該種什么。”曹幸穗說(shuō)。

　　還是在天津，東西倉(cāng)村黨支部書記李國(guó)朝對(duì)柴寶成委員說(shuō)：“東西倉(cāng)村有1400畝地，340戶，960人，基本上戶戶都種菜，而且各家各戶種的品種基本相似。你家種黃瓜，我家也種，都是家常菜，缺少訂單和計(jì)劃性，自然就缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　種菜扎堆了，蔬菜價(jià)格其實(shí)更低了，但菜農(nóng)卻賠錢了，市民們得到了一時(shí)的實(shí)惠，面對(duì)的卻是不知哪一種蔬菜又要被炒成“天價(jià)”了。

　　總的來(lái)說(shuō)，菜農(nóng)種菜的盲目性不僅沒(méi)讓自己得到“大實(shí)惠”，反倒是給某些中間炒作的人撿了“大便宜”。以大蒜為例，前些年，在一些“炒”蒜者的瘋狂哄抬之下，也就短短半個(gè)月的時(shí)間，當(dāng)年的大蒜價(jià)格就由先前的6元一斤猛竄到了10元一斤，部分超市甚至賣出了12元一斤的高價(jià)，比上好的五花肉都貴。

　　這種跟風(fēng)漲價(jià)的行為讓一些投機(jī)分子賺得缽滿盆滿，卻讓普通百姓買菜犯了大難，更為惡劣的是，誘導(dǎo)了一部分菜農(nóng)盲目投資，最終泡沫一破全都血本無(wú)歸。

　　菜農(nóng)們的遭遇引起了全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原部長(zhǎng)助理黃海的關(guān)注和思考。他認(rèn)為，唯有加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，才是上策。黃海說(shuō)，去年底以來(lái)，蔬菜價(jià)格大幅上漲，消費(fèi)者嚴(yán)重不滿，社會(huì)輿論紛紛指向流通環(huán)節(jié)。實(shí)際上，不論是販運(yùn)蔬菜的合作社，還是在城市賣菜的小販，他們都沒(méi)有從漲價(jià)中獲得“暴利”，仍然是社會(huì)上收入最低的群體之一。

　　黃海認(rèn)為，漲價(jià)背后存在著體制性、政策性的原因，必須采取標(biāo)本兼治的辦法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，納入各級(jí)政府的工作目標(biāo)，作為重要的“民生工程”進(jìn)行考核。他建議，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積的信息引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，防止農(nóng)民簡(jiǎn)單按照上一季的價(jià)格，盲目擴(kuò)大或減少種植面積，避免交替出現(xiàn)“賣難”“買難”的嚴(yán)重失衡。

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　　建立服務(wù)體系

　　讓“菜園子”緊跟“菜籃子”

　　一菜一葉總關(guān)情。市場(chǎng)和菜農(nóng)之間的信息溝通機(jī)制不順暢是造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌的原因之一。

　　有委員提出，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，世界上大多數(shù)國(guó)家主要依靠政府投資興建。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中政府部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，利用“有形之手”，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)。近日，揚(yáng)州市57家平價(jià)蔬菜店被納入揚(yáng)州市物價(jià)局收費(fèi)監(jiān)控點(diǎn)，只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，所有平價(jià)店的蔬菜都被納入“全程曬價(jià)”，價(jià)格是否便宜，消費(fèi)者看得清清楚楚。

　　去年，致公黨揚(yáng)州市委在跟蹤調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)行，目前平價(jià)蔬菜銷售主要還存在著價(jià)格透明度不高，市民對(duì)所售產(chǎn)品是否平價(jià)存有疑慮等問(wèn)題。對(duì)此致公黨揚(yáng)州市委提出：平價(jià)蔬菜店的運(yùn)行模式還在探索之中，管理部門一方面要對(duì)其蔬菜質(zhì)量和進(jìn)貨渠道嚴(yán)格把關(guān)，另一方面還要對(duì)其蔬菜價(jià)格進(jìn)行督察指導(dǎo)，及時(shí)提醒其規(guī)范價(jià)格，加強(qiáng)服務(wù)，擴(kuò)大平價(jià)蔬菜店在市民中的影響力。

　　全國(guó)政協(xié)委員、西南大學(xué)生物技術(shù)學(xué)院夏慶友在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一般情況下農(nóng)戶信息分析的能力和各方面綜合信息把握是困難的，可是現(xiàn)在要將農(nóng)戶組織起來(lái)，很難找到高素質(zhì)的牽頭人，國(guó)家是不是能夠建立一支集中技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)分析、找訂單的隊(duì)伍到下面去，國(guó)家可以給予一定的工資，其中大部分通過(guò)農(nóng)民最終的收益獲得。

　　而在小農(nóng)戶、大市場(chǎng)的背景下，電子商務(wù)的發(fā)展可能是在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)市場(chǎng)的一個(gè)比較好的出路，但是對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，在分散的情況下仍然是短期內(nèi)難以掌握的技能。“如果說(shuō)我們有一支隊(duì)伍在縣里、鎮(zhèn)里面集中，而他們的利益真正能夠和農(nóng)民的收入掛鉤，就真的能從以往的行政管理，轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)民提供服務(wù)。”夏慶友委員說(shuō)。

　　政策鏈接

　　商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、稅務(wù)總局和供銷總社7部門就貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》，去年底聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作。要求以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)為流通主渠道，以農(nóng)超對(duì)接等多種產(chǎn)銷銜接為方向，以周末蔬菜直銷市場(chǎng)等直銷直供業(yè)態(tài)為補(bǔ)充，著力做好5個(gè)方面工作：提高流通組織化程度。提升流通現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃布局。（完）郭嘉

編輯：馬慶娟

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