日前，四川省政府印發(fā)了《關于印發(fā)四川省推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（下稱《通知》），決定在全省范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度。

　　《通知》明確，自2021年7月1日起，在全省范圍內實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度（四川自由貿(mào)易試驗區(qū)所在的四川天府新區(qū)，成都高新區(qū)，成都市青白江區(qū)、雙流區(qū)，瀘州市龍馬潭區(qū)參照執(zhí)行），力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　《通知》確定的523項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項、四川省地方層面設定的8項涉企經(jīng)營許可事項、中央層面設定的在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革力度的69項事項，共600項事項全部納入清單管理。

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　　納入清單管理的涉企經(jīng)營許可事項，逐項列明主管部門、事項名稱、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內容。清單之外，一律不得限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。清單動態(tài)調整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單內的涉企經(jīng)營許可事項，按照以下四種方式分類推進改革：

　　一、直接取消審批

　　取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。主管部門要根據(jù)市場監(jiān)管部門（或辦理登記注冊的機關）推送的企業(yè)登記注冊信息，及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。

　　二、審批改為備案

　　審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。主管部門督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。

　　三、實行告知承諾

　　對實行告知承諾的事項，有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關主管部門要針對事項特點分類確定核查辦法，確有必要的可以開展全覆蓋核查。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并通過省政務信息資源共享平臺（下稱“省政務共享平臺”）歸集至全國信用信息共享平臺。

　　四、優(yōu)化審批服務

　　對優(yōu)化審批服務的事項，有關主管部門對應采取以下措施：1.下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理。下放審批權限的，要同步調整明確監(jiān)管層級、完善監(jiān)管舉措，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。2.精簡許可條件和審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔。3.優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。4.取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。5.取消數(shù)量限制，或者合理放寬數(shù)量限制，對有數(shù)量限制的事項，定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。同時，鼓勵各地各部門探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

　　此外，《通知》還制定了“深化商事登記制度改革”“推進電子證照歸集運用”“加強事中事后監(jiān)管”3項配套措施，確保改革事項按照“證照分離”改革各項工作要求落到實處，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

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編輯：李永鑫

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