12月3日，第十三屆中國社會治理論壇在北京舉辦。論壇上公布了首屆“全國社會工作和社會治理創(chuàng)新”典型案例優(yōu)秀和入圍案例名單，瀘州市龍馬潭區(qū)紅星街道龍南社區(qū)申報的《“三化”微治理，繪就社區(qū)“幸福底色”》被評為入圍案例。

　　首屆“全國社會工作和社會治理創(chuàng)新”典型案例征集活動由北京師范大學中國社會管理研究院和中國社會工作聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)起，經(jīng)過多輪嚴格篩選，最終從近600個案例中評選出54個優(yōu)秀案例和70個入圍案例。

　　龍南社區(qū)的案例是憑啥入選的呢？一起來瞧一瞧！

“三化”微治理，繪就社區(qū)“幸福底色”

　　新形勢下，社區(qū)工作進入精細化、定制式、多元化治理階段，龍南社區(qū)黨委堅持黨建引領(lǐng)，聚力社會治理，圍繞在中高端商業(yè)小區(qū)和老舊片區(qū)兩極分化的矛盾現(xiàn)狀中平衡協(xié)調(diào)資源、促進融合。以增進民生福祉繪就社區(qū)“幸福底色”為治理目標，以“社會化、公益化、市場化”三化互融共通模式為治理路徑，以深度聯(lián)動“社會企業(yè)+社會組織”兩大服務(wù)主體形成互補，瞄準轄區(qū)集聚的商業(yè)中心塑造低償市場化優(yōu)勢，緊密契合治理需求形成服務(wù)閉環(huán)為主要抓手，走出一條讓“老破舊”成為“新示范”的發(fā)展之路，實現(xiàn)老舊片區(qū)的華麗“蛻變”。

　　一、案例背景

　　龍南社區(qū)地處“新舊交融”城市區(qū)域，匯集步步高商圈，光耀新街等商業(yè)中心，有物管小區(qū)2個，老舊院落11個，散居樓棟18個，中高端商業(yè)小區(qū)與老舊院落兩級分化明顯，老舊小區(qū)占比達轄區(qū)總面積的91%（其中占比78%的老舊住房修建于2000年以前，均為三無院落和散居樓棟）。  

　　老舊小區(qū)特別是零散片區(qū)的管理往往出現(xiàn)“硬件”“軟件”兩手難抓的困頓局面，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施老舊、人口結(jié)構(gòu)復雜、低保邊緣群體多、治理主體單向發(fā)力、資金等靠上級撥付、功能造血不足等。隨著群眾對居住環(huán)境品質(zhì)提升和多能服務(wù)需求逐漸增加，沖擊著傳統(tǒng)社區(qū)固有的“靜態(tài)管理”行政化模式。如何在兩極分化的矛盾疊加中走出一條新路子，亟需以新的治理模式加以應(yīng)對。

　　二、做法與經(jīng)過

　　2021年根據(jù)《四川省民政廳四川省財政廳關(guān)于開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點工作通知》文件要求，龍南社區(qū)作為“社會企業(yè)帶動型”試點社區(qū)，為龍南社區(qū)“三化”治理方式提供了方向思路。

　　（一）青檸檬——促力社區(qū)“市場化”業(yè)態(tài)建圈強鏈

　　龍南社區(qū)培育的瀘州市龍馬潭區(qū)涇華社會服務(wù)有限公司（以下簡稱“涇華社企”）是由社區(qū)與兩新黨組織、五星紅色物業(yè)共同合作成立（其中社區(qū)占股33%，涇華物業(yè)占股67%），是瀘州市范圍內(nèi)成立的第一家社會企業(yè)，旨在發(fā)揮涇華物業(yè)在地品牌優(yōu)勢，撬動資源合力，實現(xiàn)社區(qū)造血營收。

　　1.試點先行，助推連片物業(yè)管理啟蒙雛形。

　　發(fā)揮涇華社企專長，把“物業(yè)管理”做精做細，試點進駐巴士天福苑（典型老舊小區(qū)），以“低償+市場”的方式全面承接物業(yè)管理。通過“社區(qū)統(tǒng)籌+社企投入”方式籌集資金15萬元，在“硬件”方面開展微更新，在“軟件”方面同步成立小區(qū)黨小組、選舉業(yè)委會、搭建議事平臺、選樹樓棟長隊伍，實現(xiàn)有組織有制度有平臺，推動居民對小區(qū)日常事務(wù)由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c。

民意征集

　　2.以點帶面，助推連片物業(yè)管理提標擴圍。

　　巴士天福苑的治理轉(zhuǎn)變，極大增強發(fā)展信心、底氣，涇華社企隨即全面承接社區(qū)老舊小區(qū)、散居樓棟物業(yè)管理，創(chuàng)新打破傳統(tǒng)物業(yè)公司散點獨立經(jīng)營，因地制宜推行“五星計劃”、引入智慧安全預警平臺，實現(xiàn)轄區(qū)11個三無院落、18個散居樓棟物業(yè)服務(wù)從“無”到“有”，從“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，滿足社區(qū)治安維護、環(huán)境衛(wèi)生、文化建設(shè)、民生問題等多元治理需求，撬動老舊片區(qū)治理痛點變支點。同時，涇華社企通過盤活存量空間，增值家政維修、生活快遞、養(yǎng)老托育、片區(qū)停車等服務(wù)，形成“基礎(chǔ)物業(yè)收入+低償服務(wù)收入+市場運營收入”的多元化收入矩陣。

小區(qū)停車服務(wù)

　　3.統(tǒng)籌整合，助推連片物業(yè)管理精優(yōu)發(fā)展。

　　以涇華社企為主導力量，瞄準轄區(qū)集聚的商業(yè)中心塑造低償市場化優(yōu)勢，聯(lián)動步步高、華潤、家政協(xié)會等40余家企業(yè)商戶、團體組織構(gòu)筑互通互享的“青檸檬”社商圈，發(fā)動個體商戶向居民認領(lǐng)衛(wèi)生區(qū)，居民向商戶引流量，串聯(lián)起社商居共享共治的良性互動。同步開發(fā)“酒城青檸檬”微信小程序，凝聚轄區(qū)餐飲、醫(yī)療、教育、服務(wù)等便民生活資源。搭建“青創(chuàng)”信息平臺，引入市青協(xié)專業(yè)團隊，延展“6+”服務(wù)板塊，服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、個體商戶運營支持、社區(qū)社會組織系統(tǒng)培育等，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟，通過“直接經(jīng)營、資產(chǎn)盤活、信息服務(wù)、塊鏈運營”等方式實現(xiàn)創(chuàng)收，建強社區(qū)連片物業(yè)“公益+市場”可持續(xù)發(fā)展的“能源加油站”。

愛心超市

　?。ǘ┠暇`——打造社區(qū)“社會化”服務(wù)旗艦示范

　　“南精靈”是依托社工組織專業(yè)支持，聚焦多元化治理需求培育的12支社區(qū)社會組織品牌，涵蓋文娛生活、社區(qū)教育、小區(qū)自治、慰老扶困、便民服務(wù)等，約200余人，是企業(yè)商戶、黨員群眾多元參與社區(qū)治理的主干力量。

　　1.培育微機制，促力組織專業(yè)發(fā)展。

　　孵化培育“南精靈”社區(qū)社會組織，強化通過社工專業(yè)力量從綜合素質(zhì)、技藝增能、組織孵化三大板塊進行系統(tǒng)提升。完善組織管理制度，在街道完成分類備案，促進社區(qū)社會組織的規(guī)范發(fā)展。定期開展各個組織骨干成員交流會，共同商討組織架構(gòu)、規(guī)章制度、社區(qū)參與方向等，促進社區(qū)社會組織自身的建設(shè)和發(fā)展 。依托“青創(chuàng)”平臺，針對社區(qū)社會組織、團隊所缺乏的項目執(zhí)行能力定期開展培訓，提升骨干成員的活動策劃、活動統(tǒng)籌、財務(wù)管理、資源鏈接等方面的能力。

　　2.治理微行動，拓新居民參與路徑。

　　社區(qū)注重發(fā)揮社會組織參與社區(qū)治理的聯(lián)動協(xié)同作用，聚合轄區(qū)黨員、退役軍人、商戶、居民骨干等自治力量，壯大“南精靈”隊伍組織。在片區(qū)網(wǎng)格內(nèi)縱向構(gòu)建“黨支部+環(huán)境委員會+治理社群”三級自治架構(gòu)，橫向搭建“公共事務(wù)+議事機制+監(jiān)督反饋”三大平臺。拓新居民自主參與路徑，暢通延伸社區(qū)服務(wù)、及時反饋訴求的雙向渠道，社區(qū)由被動處理公共事務(wù)，變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題。建立“紅立方”黨建陣地、“南精靈”志愿網(wǎng)點、“半里益家親”公益小站，下沉社區(qū)網(wǎng)格員，推選南精靈志愿者進網(wǎng)格，提升社區(qū)社會組織立足公共事務(wù)團結(jié)協(xié)作、獨立運作能力，形成老舊片區(qū)公共事務(wù)自我化解體系。

　　3.便民微服務(wù)，多元銜接居民需求。

　　針對社區(qū)居民多元、精準和個性服務(wù)的需求，開設(shè)“普惠+”便民家政、“朝夕服務(wù)社”，與居民實際需求精準銜接。比如，充分挖掘理發(fā)、磨刀、縫紉、補鞋、家電維修等“能人”，創(chuàng)辦“V家維修社”。撬動區(qū)域服務(wù)資源，為新就業(yè)群體打造休憩驛站，吸納美團、餓了么等新就業(yè)群體,成立“半里跑腿兒”俱樂部，暢通該群體參與社區(qū)公共事務(wù)渠道。設(shè)立“鄰里公益日，定時定點滿足轄區(qū)群眾民情快遞需求。引入家政行業(yè)協(xié)會、醫(yī)療、水電氣、網(wǎng)絡(luò)運營商和瀘州職業(yè)技術(shù)電氣工程學院簽約入駐社區(qū)，形成社區(qū)內(nèi)外資源一體化。

　?。ㄈ┙鸬咀印仙鐓^(qū)“公益化”資源增民福祉

　　社區(qū)“金稻子”微基金成立于2022年5月，涇華社會企業(yè)通過市場化方式盤活資金鏈，將盈利的20%進入微基金反哺社會化發(fā)展，讓社企具備靠自身造血來支撐其公益目標的能力，收入來源更加多元。

　　1.半里益家親，架起鄰里連心橋。

　　創(chuàng)建社區(qū)“半里益家親”公益小站，精準服務(wù)社區(qū)關(guān)注的重點人群，立足老年人、低保邊緣群體多的實際，搭建“微捐贈+微劇場+微行動”為一體的參與式互助平臺，實現(xiàn)社區(qū)公益服務(wù)量變升級。邀請社區(qū)愛心家庭加入志愿行動，敲開鄰里家門，倡議居民參與社區(qū)小額捐贈，如一勺米，一袋鹽，一支牙膏等，將募集到的愛心物資入庫公益小站，定期將捐贈的物資派發(fā)給社區(qū)的困難群體。

愛心物資公益派送

　　2.公益微創(chuàng)投，凝聚自治核心力。

　　調(diào)動社會力量多元參與積極性，申請微基金10萬元開設(shè)公益微創(chuàng)投項目10個。由南精靈社區(qū)社會組織提出項目申請、撰寫方案、牽頭落實，社區(qū)組織專家評估選定、督導實施，驗收成果。產(chǎn)生了“我為小區(qū)煥新顏”、“母親月·尋找媽媽的微笑”、“萬眾益心·愛贈鄰里”“便民服務(wù)在身邊”等優(yōu)秀微項目，將多能服務(wù)融入社區(qū)治理，增加項目公益合力，引領(lǐng)老舊小區(qū)實現(xiàn)多元共治下的自我管理、自我發(fā)展、自我提升。

公益服務(wù)進家門

　　3.志愿攢積分，慈善資源享兌換。

　　完善志愿表彰激勵機制，健全“志愿積分+互惠兌換”制度，促進社區(qū)社會組織、志愿者在培育社區(qū)文化、踐行小區(qū)治理、豐富社區(qū)活動、困境關(guān)愛幫扶、促進文明和諧等方面發(fā)揮積極作用。整合“社區(qū)教育課程+慈善小賣部商品+商圈消費抵扣”等公益慈善資源，完善兌換形式，即：可以兌換社區(qū)書法國畫、文藝舞蹈、家政手工等賦能培育課程，也可以在社區(qū)慈善超市兌換生活用品，還可以在社區(qū)商圈聯(lián)盟成員抵扣現(xiàn)金消費。

　　三、成效與反響

　　（一）品牌效益彰顯

　　通過搭建“市場化、社會化、公益化”微治理“供、給、哺”循環(huán)互補模式，形成“南精靈”“青檸檬”“金稻子”三個品牌，推動區(qū)域資源整合、實現(xiàn)供給平衡，從源頭解決社區(qū)治理主體單向發(fā)力、功能造血不足等6大問題，進一步促進社區(qū)市場化業(yè)態(tài)建圈強鏈，社區(qū)社會化服務(wù)旗艦示范，社區(qū)公益化增進民生福祉。

　?。ǘ┓?wù)成效凸顯

　　自涇華社企成立以來，2年實現(xiàn)營收共計160余萬元(其中今年1-3月營收33萬余元），微基金反哺老舊小區(qū)治理25萬元，開展公益活動50余場，入戶關(guān)懷80余次，服務(wù)居民5000余人次。參與公共事務(wù)不斷增高，連片小區(qū)物業(yè)管理穩(wěn)步提升，“老舊”之間更加融合，居民參與治理更加積極，服務(wù)群眾成效顯著。

　　（三）社會影響明顯

　　龍南社區(qū)“三化”治理模式在推進過程中積極探索好經(jīng)驗、好辦法，在一定程度上也給其他社區(qū)提供了治理樣本。龍南社區(qū)也榮獲“四川省基層治理示范社區(qū)”、“四川省十佳志愿服務(wù)社區(qū)”“瀘州市先進基層黨組織”、“龍馬潭區(qū)基層治理先進單位”等10余項榮譽稱號。在中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、學習強國、人民網(wǎng)、瀘州日報等媒體平臺發(fā)表基層治理相關(guān)工作20余篇。其中探索的連片物業(yè)社區(qū)治理模式入選全國《 第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例》、南精靈社區(qū)志愿服務(wù)隊參與基層治理案例入選四川省民政廳匯編的第二批社區(qū)社會組織典型案例。

　　四、存在問題

　　在“三化”模式推進社區(qū)治理進程中，也呈現(xiàn)出了一些問題，起初探索之路并不順暢。比如，在市場化的初期實踐中，通過社會企業(yè)造血營收，盲目擴張超市、廣告、物業(yè)、充電樁、弱電設(shè)備等領(lǐng)域，業(yè)務(wù)冗雜不精、人員少而不專，社企運營舉步維艱。盲目效仿治只是“東施效顰”，需要立足社區(qū)實際精準施策。在社會化的初期實踐中，“南精靈”社區(qū)社會組織在成立初期，雖初步發(fā)揮作用，但隊伍還不成熟，自我管理不規(guī)范、參與公共事務(wù)能力不足。在公益化的實踐中，社區(qū)公益化發(fā)展初期資源匱乏、功能定位不清晰、僅拘泥于關(guān)愛幫扶方面發(fā)揮作用，服務(wù)群體面窄，影響力有限。

　　五、啟示建議

　　龍南社區(qū)“三化”治理模式自2021年探索到現(xiàn)在，已初見成效。接下來，龍南社區(qū)將聚焦升級“多元治理”“智慧治理”“服務(wù)效能”，推動“三化”治理模式1.0版向2.0版升級轉(zhuǎn)變。

　　（一）圍繞黨建引領(lǐng)下功夫，升級多元治理。

　　始終堅持黨建引領(lǐng)基層治理，社區(qū)兩委依托轄區(qū)社會企業(yè)、社會組織，不斷吸納企事業(yè)單位、商圈企業(yè)、個體商戶、社會團體、志愿者，構(gòu)建多元治理主體架構(gòu)，進一步凝聚治理合力，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動力。

　?。ǘ┥罨瘜嵺`創(chuàng)新求突破，升級平臺打造。

　　升級青檸檬商圈服務(wù)平臺、青創(chuàng)信息平臺、智慧安全預警平臺，探索精準把握社區(qū)各主體需求，通過打造更多智慧化服務(wù)場景，推動實現(xiàn)更多便民事項網(wǎng)上找、平臺干、線上辦，促進社區(qū)治理智慧化、現(xiàn)代化，更加契合未來社區(qū)管理趨勢。

　?。ㄈ┚劢菇y(tǒng)籌協(xié)調(diào)做文章，升級服務(wù)領(lǐng)域。

　　鏈接更多慈善機構(gòu)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者，發(fā)揮涇華社企、步步高集團等資本優(yōu)勢，探索活用社會資本的“共創(chuàng)式”慈善，聚焦“一老一小”“特困人群”，更多更好滿足多元服務(wù)群眾需求。發(fā)揮龍南商圈、光耀商圈優(yōu)勢作用，探索發(fā)展“嵌入式”商圈慈善，聚焦轄區(qū)內(nèi)外就業(yè)困難群體、創(chuàng)業(yè)青年，精準對接需求，最大限度盤活商圈資源，實現(xiàn)共贏。

　　龍南社區(qū)先后榮獲“四川省基層治理示范社區(qū)”“四川省十佳志愿服務(wù)社區(qū)”“瀘州市先進基層黨組織”“龍馬潭區(qū)基層治理先進單位”等十余項榮譽稱號。

　　讓我們一起為龍南社區(qū)點贊吧！

（來源：龍馬潭發(fā)布）

編輯：李永鑫

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