為深入貫徹黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，落實生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境廳關于優(yōu)化營商環(huán)境促進高質量發(fā)展工作要求，近日，瀘州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《瀘州市生態(tài)環(huán)境領域優(yōu)化營商環(huán)境十二條措施》（以下簡稱《措施》），圍繞環(huán)評審批、總量指標、柔性執(zhí)法、重污染天氣應急管控、項目資金等方面，出臺了十二條硬舉措，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為，優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式，深化環(huán)境影響評價改革，強化環(huán)保服務保障，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　此次出臺的《措施》包括六個方面十二條措施，其中涉及環(huán)評服務5條、總量指標保障1條、執(zhí)法監(jiān)管3條、重污染天氣應急管控1條、助企紓困1條、爭資爭項1條。

　　一、全面推行環(huán)評預審服務。提前介入、超前服務，充分運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行科學預判，做好項目前期可行性論證，優(yōu)化項目選址、選線，預防出現(xiàn)重大方向性問題。針對產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、市級及以上重點產業(yè)和基礎設施項目、急需開工或上爭資金的項目、環(huán)境問題復雜或黨委政府和有關部門需提前研判環(huán)境可行性的項目，會同有關部門、專家開展環(huán)評預審，出具預審意見，助推項目加快落地。

　　二、實行告知承諾制審批。對金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、水的生產和供應業(yè)、交通運輸業(yè)等領域符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、環(huán)境影響小、環(huán)境風險可控、不涉及環(huán)境敏感區(qū)和民生類的部分行業(yè)建設項目，建設單位可申請告知承諾制審批。在提交符合規(guī)定的環(huán)評報告、相關承諾文件等資料后，生態(tài)環(huán)境部門不對環(huán)評報告開展實質性評估、審查，經(jīng)公示完成后直接作出審批決定，項目即可開工建設，企業(yè)按照承諾事項接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督。

　　三、試行項目環(huán)評容缺辦理。針對污染物總量替代指標暫未落實、部分資料要素不齊等，但環(huán)境影響處于可接受范圍、污染治理措施具備可行性、無明確規(guī)定不予審批情形的建設項目，可“容缺”開展技術評估、資料審查等工作，同步推進公示、審查審批程序，在申請人補齊全部材料后，在承諾辦結時限內及時作出審批決定，縮短環(huán)評手續(xù)辦理時間。

　　四、強化環(huán)評服務保障。建立重點項目、爭取國債資金等上爭資金項目環(huán)評“一對一”服務機制，落實專人全程服務指導。優(yōu)化環(huán)評審批辦理程序，落實“最多跑一次”和“一次性告知”，持續(xù)推進“全程網(wǎng)辦”，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重點項目即報即受理即轉評估，提高審批質效。深化“放管服”改革，將部分環(huán)評文件、排污許可證、輻射安全許可證委托區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局承擔具體審批工作，方便企業(yè)就近辦理。

　　五、簡化環(huán)評文件編制。對已落實規(guī)劃環(huán)評相關要求的規(guī)劃，項目環(huán)評可直接引用規(guī)劃環(huán)評有關結論。對符合生態(tài)環(huán)境相關準入要求的項目，簡化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等，共享共用污染源調查、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，降低環(huán)評編制成本，提高環(huán)評編制效率。對需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉運站、污水處理廠、110KV變電站等項目，同類型項目可“打捆”開展環(huán)評審批。

　　六、強化總量指標保障。加強全市總量指標統(tǒng)籌，合理高效配置環(huán)境資源，優(yōu)先保障重點項目總量指標，對氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設項目，免于提交總量指標來源說明。

　　七、優(yōu)化執(zhí)法檢查方式。實施綜合查一次，通過“一瀘檢查”平臺，集中統(tǒng)籌檢查計劃，減少入企頻次，杜絕多頭重復檢查。除國、省安排專項執(zhí)法行動外，市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門原則上不再組織涉企專項執(zhí)法檢查，并統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管標準。重污染天氣應急響應期間，僅對不落實應急減排措施的企業(yè)開展現(xiàn)場指導和核查處理。充分依托智慧執(zhí)法等監(jiān)管平臺及無人機、走航車等，加強“智慧+”“大數(shù)據(jù)+”線上監(jiān)管，最大限度減少現(xiàn)場執(zhí)法。

　　八、積極推進柔性執(zhí)法。規(guī)范使用自由裁量權，慎用“限產停產”“查封扣押”等行政強制措施。建立執(zhí)法“舉證從寬”制度，發(fā)放“舉證從寬告知函”，引導企業(yè)積極主動提交不予、免予、從輕、減輕處罰證明材料，并在案件辦理中依法予以吸收采納。依法對53項涉企輕微環(huán)境違法行為實施“首違不罰”、從輕處罰或免予處罰。市縣兩級設置信用修復專員，全過程跟蹤幫扶，引導企業(yè)開展信用修復。

　　九、嚴格落實正面清單。動態(tài)調整生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，按照“應納盡納”原則，將符合條件的企業(yè)納入正面清單。對清單內企業(yè)實行差異化監(jiān)管，采取以非現(xiàn)場監(jiān)管為主的監(jiān)管方式，做到無事不擾。除投訴舉報、轉辦交辦、事故應急、輿情處置等情況外，不安排市、區(qū)縣常規(guī)執(zhí)法檢查。

　　十、實施重污染天氣差異化管控。嚴禁“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”做法，按規(guī)范制定重污染天氣應急減排清單，對評定為A級、B級、C級（非最低等級）或績效引領的企業(yè)，實施績效分級差異化管控，A級和引領性企業(yè)在重污染天氣預警期間實行自主減排。落實小微涉氣企業(yè)豁免政策，重污染天氣預警期間，僅在難以滿足減排要求的情況下按需對其涉氣排放工序采取相應措施。城市基礎建設、重大產業(yè)項目等涉及民生、經(jīng)濟發(fā)展的重點建設工程，在嚴格落實綠色標桿工地措施的前提下，可按程序報屬地區(qū)縣政府批準同意后繼續(xù)作業(yè)。

　　十一、常態(tài)化為企業(yè)解憂紓困。高質高效辦理涉企訴求，持續(xù)開展小微企業(yè)“三個一”環(huán)保服務，探索建立“環(huán)保門診”，發(fā)放“紅黃牌”提示卡，指導幫助企業(yè)解決存在的環(huán)境問題。實施危險廢物跨省轉移“白名單”管理，向上爭取將我市更多企業(yè)納入跨省市轉移白名單。鼓勵危險廢物收集單位為小微企業(yè)提供危險廢物環(huán)境管理方面的延伸服務，促進小微企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理。建立“入企必宣傳”的常態(tài)化制度，向企業(yè)發(fā)放普法宣傳手冊。加強惠企政策宣傳，通過官網(wǎng)、官微等渠道及時推送惠企政策并做好政策解讀。

　　十二、做好環(huán)保領域爭資爭項。利用好國家一攬子增量政策紅利，指導各區(qū)縣（園區(qū)）謀劃儲備一批生態(tài)環(huán)境治理項目，納入中、省預算內資金、專項資金和地方專項債、超長期特別國債支持范圍，支持企業(yè)申報超低排放改造升級、清潔能源替代等污染防治類項目資金。加強項目規(guī)范化管理，加快專項資金撥付。結合生態(tài)環(huán)保貸款貼息政策，為生態(tài)環(huán)?；A設施建設項目爭取貼息資金。加強政銀合作，依托省級投融資保障機制，引導金融資本和社會資本投入，擴大生態(tài)環(huán)境領域有效投資。

　　下一步，瀘州市生態(tài)環(huán)境局將把《措施》納入2025年度全市生態(tài)環(huán)境保護重點工作，制定完善配套工作方案，確保各項工作安排落地落實。

（來源：瀘州生態(tài)環(huán)境）

編輯：李永鑫

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