日前，《中國(guó)自然資源報(bào)》記者從自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司獲悉，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)取得階段性成果，35個(gè)試點(diǎn)地區(qū)入選典型示范案例。其中，古藺縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)2023年度典型案例入選。

　　古藺縣首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市宗地位于古藺縣金蘭街道城北街社區(qū)，該地塊原為星火廢棄機(jī)磚廠的存量建設(shè)用地。出讓宗地編號(hào)為2023-69號(hào)，規(guī)劃用地面積10.22畝，規(guī)劃用途為商業(yè)用地。該宗入市土地是本輪國(guó)家深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)以來(lái)，四川省新納入試點(diǎn)縣（區(qū)）中的首宗公開(kāi)拍賣(mài)成交案例。古藺縣金蘭街道城北社區(qū)17組通過(guò)村民民主決策，參照瀘州市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原土地使用相關(guān)權(quán)利人進(jìn)行了合理補(bǔ)償，并收回了土地使用權(quán)，辦理了集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。

　　入市宗地于2023年7月18日在古藺縣公共資源交易中心以公開(kāi)拍賣(mài)方式出讓。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍，宗地由古藺縣山態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司以28.67萬(wàn)元/畝的價(jià)格競(jìng)得，成交總價(jià) 293.0074 萬(wàn)元。按照《古藺縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》（古財(cái)發(fā)〔2023〕185號(hào)），對(duì)應(yīng)的土地增值收益調(diào)節(jié)金征收比例為入市增值收益的30%，該宗地入市土地成本為71.5608 萬(wàn)元，增值收益為221.4466萬(wàn)元，扣除增值收益調(diào)節(jié)金 66.43 萬(wàn)元后，入市主體獲得155.01萬(wàn)元入市收益。

古藺縣2023-49號(hào)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地拍賣(mài)入市成交確認(rèn)簽字儀式

具體做法

　　為深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作，制定了《古藺縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《古藺縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市示范文本（試行）》等 24 項(xiàng)配套制度文件，建立了“提出入市申請(qǐng)—出具規(guī)劃條件—編制入市方案—開(kāi)展民主決策—進(jìn)行入市核對(duì)—組織入市交易—交易成交確認(rèn)—簽訂書(shū)面合同—繳納出讓價(jià)款—辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”10 步入市程序，通過(guò)入市程序制度化、規(guī)范化、流程化，保證農(nóng)民集體看得懂，入市主體易操作，交易平臺(tái)能執(zhí)行。

古藺縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理流程圖

尊重農(nóng)民主體地位，規(guī)范民主決策程序

　　按照相關(guān)規(guī)定，建立民主決策制度。

　　一是入市意愿民主動(dòng)議。入市前就土地資產(chǎn)處置事宜召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議廣泛征求意見(jiàn)，形成入市意愿。

　　二是入市方案民主決策。認(rèn)真組織編制入市方案，召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)對(duì)入市方案進(jìn)行討論表決，21名集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表參加會(huì)議并一致表決同意，最終形成入市決議。

　　三是收益分配民主決策。金蘭街道城北街社區(qū)會(huì)同17組股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)提出收益分配方案草案，經(jīng)17組成員大會(huì)表決通過(guò)，報(bào)街道辦事處備案后實(shí)施。

　　四是入市過(guò)程民主監(jiān)督。健全村民監(jiān)督機(jī)制，對(duì)入市宗地涉及的入市收益等重大事項(xiàng)納入村務(wù)公開(kāi)，接受審計(jì)和村民監(jiān)督，保障了農(nóng)民知情權(quán)。

金蘭街道城北街社區(qū)17組集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論入市方案

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，提高行政管理效能

　　把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要抓手。

　　一是嚴(yán)格限定辦理時(shí)限?？h自規(guī)局按規(guī)定在2個(gè)工作日內(nèi)出具該宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書(shū)和紅線圖，明確了土地相關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等內(nèi)容。

　　二是推動(dòng)業(yè)務(wù)并聯(lián)辦理。同時(shí)函請(qǐng)縣發(fā)改局、環(huán)保局等部門(mén)，出具入市宗地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。

　　三是建立“四方”監(jiān)管機(jī)制。除入市主體、用地企業(yè)、縣政府作為監(jiān)管方外，增加屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為監(jiān)管方，充分發(fā)揮屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管作用。

統(tǒng)一入市交易規(guī)則，強(qiáng)化入市交易服務(wù)

　　構(gòu)建與國(guó)有建設(shè)用地統(tǒng)一的地價(jià)體系、交易平臺(tái)、交易規(guī)則、中介市場(chǎng)。

　　一是建立統(tǒng)一的地價(jià)體系。制定與國(guó)有土地用途分類相統(tǒng)一、地價(jià)水平相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，為確定入市土地價(jià)格提供參考。

　　二是搭建統(tǒng)一的交易平臺(tái)。整合古藺縣公共資源交易中心資源，作為古藺縣統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易平臺(tái)。

　　三是制定統(tǒng)一的交易規(guī)則。制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易規(guī)則，對(duì)競(jìng)買(mǎi)要求、交易規(guī)則、成交確認(rèn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。

　　四是形成統(tǒng)一的中介市場(chǎng)。引導(dǎo)中介組織為入市交易提供地籍調(diào)查、土地測(cè)繪、地價(jià)評(píng)估等第三方服務(wù)，已形成國(guó)有與集體統(tǒng)一的中介服務(wù)市場(chǎng)。

統(tǒng)籌編制示范文本，保障程序便捷規(guī)范

　　為方便入市操作，制定了《古藺縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)劃條件申請(qǐng)表》《古藺縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方案》《古藺縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決議》《古藺縣人民政府農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市意見(jiàn)書(shū)》等10份示范文本，涵蓋入市中用到的所有書(shū)面材料，入市主體只需填空即可，實(shí)現(xiàn)入市所需文本材料標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

古藺縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市示范文本清單

取得成效

健全入市交易制度，構(gòu)建統(tǒng)一用地市場(chǎng)

　　一是健全入市交易制度。通過(guò)健全入市申請(qǐng)、方案編制、民主決策等全流程制度，營(yíng)造了公平公正的入市環(huán)境，為入市交易提供了全方位保障。

　　二是構(gòu)建了與國(guó)有建設(shè)用地統(tǒng)一的地價(jià)體系、交易平臺(tái)、交易規(guī)則、中介市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)。

規(guī)范入市交易程序，壓實(shí)入市監(jiān)管責(zé)任

　　一是規(guī)范入市交易程序。通過(guò)規(guī)范和明確入市土地交易的一系列流程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)入市交易的規(guī)范化、制度化。

　　二是壓實(shí)入市監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)簽訂“四方”監(jiān)管協(xié)議，構(gòu)建入市主體、用地企業(yè)、縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四方監(jiān)管體系，推動(dòng)市場(chǎng)主體高效利用入市土地。

提升土地供應(yīng)效率，降低企業(yè)用地成本

　　一是提升土地供應(yīng)效率。相較于國(guó)有土地出讓，入市土地用地程序和時(shí)間大大精簡(jiǎn)，提高了土地供應(yīng)效率，節(jié)省了等待周期。

　　二是降低企業(yè)用地成本。相較于國(guó)有建設(shè)用地，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)格略低、門(mén)檻略低，大幅減少了企業(yè)初期運(yùn)營(yíng)成本，有助于解決中小企業(yè)用地難、用地成本高的問(wèn)題。

激發(fā)農(nóng)民參與熱情，提升鄉(xiāng)村治理水平

　　一是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在入市過(guò)程中，由入市主體與土地使用者簽訂土地出讓合同，充分發(fā)揮村民自治，最大程度地體現(xiàn)農(nóng)民意愿。

　　二是提升了鄉(xiāng)村治理水平。指導(dǎo)村、組集體土地所有權(quán)人按照“征求意見(jiàn)、形成方案、民主決議、公示監(jiān)督、組織實(shí)施”五步集體資產(chǎn)處置程序決定入市相關(guān)事宜，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理和基層組織建設(shè)水平的提升。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多元增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

　　一是集體經(jīng)濟(jì)收入增加。按照入市收益分配方案，62.01萬(wàn)元（入市收益的40%）入市收益留存集體經(jīng)濟(jì)組織，增加了集體經(jīng)濟(jì)組織收入。

　　二是村民獲得直接收益。93萬(wàn)元（入市收益的60%）入市收益直接分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，每個(gè)成員可分得1540元，增加了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收入。

　　三是提供了村民就近就業(yè)機(jī)會(huì)?！巴扔霉l件下，入市企業(yè)應(yīng)優(yōu)先解決入市村集體經(jīng)濟(jì)組織成員就業(yè)”納入出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)可為成員提供就業(yè)崗位50個(gè)，有助于提高當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖搿?/p>

　　四是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市保障鄉(xiāng)村實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，將更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（來(lái)源：古藺觀察）

編輯：李永鑫

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