由于地方人大存在監(jiān)督力量不足、監(jiān)督手段不硬、與其他監(jiān)督方配合不多等“三大痛點(diǎn)”，導(dǎo)致人大監(jiān)督存在重程序和形式的監(jiān)督多、重實(shí)質(zhì)和內(nèi)容的監(jiān)督少，重要求和建議的監(jiān)督多、重跟蹤和落實(shí)的監(jiān)督少，重面上和定量的監(jiān)督多、重個(gè)案和定性的監(jiān)督少等現(xiàn)象，致使人大監(jiān)督在各類(lèi)監(jiān)督中有被泛化、弱化、淡化的趨勢(shì)。

　　為了改善這種現(xiàn)狀，進(jìn)一步樹(shù)立地方權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象，按照黨的二十大報(bào)告“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”要求，瀘州市人大常委會(huì)與市委巡察辦、市審計(jì)局積極協(xié)作，著眼于打通不同監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的“堵點(diǎn)”、克服不同監(jiān)督成果難以共用的“難點(diǎn)”、解決行政效率不高的“痛點(diǎn)”，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三方監(jiān)督）貫通協(xié)調(diào)的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力。這種雙向、多向融合貫通的監(jiān)督模式，有利于人大監(jiān)督權(quán)威性與巡察監(jiān)督政治性、審計(jì)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌了監(jiān)督資源、整合了監(jiān)督力量、提升了監(jiān)督效能。

堅(jiān)持高位推動(dòng)促進(jìn)貫通協(xié)調(diào)

　　領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)。市委、市人大常委會(huì)黨組和市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三方監(jiān)督貫通融合的探索工作高度重視、十分支持，多次聽(tīng)取三方監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作情況匯報(bào)，并對(duì)工作走深走實(shí)提出明確要求，提出具體指導(dǎo)性意見(jiàn)，既保證貫通協(xié)調(diào)方向正確，又鞭策三個(gè)機(jī)關(guān)常抓常新、力度不減、注重實(shí)效。

　　部門(mén)全力推動(dòng)。市委巡察辦、市人大辦、市人大各專(zhuān)工委、市審計(jì)局切實(shí)履行貫通協(xié)調(diào)工作責(zé)任，把貫通協(xié)調(diào)工作與本職工作同步研究、同步安排、同步落實(shí)，主動(dòng)推進(jìn)貫通協(xié)調(diào)落地落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)。三方以“緊密合作、各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合”為原則，每年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，共同研究年度監(jiān)督計(jì)劃、聯(lián)合監(jiān)督對(duì)象和工作實(shí)施方案、聯(lián)合監(jiān)督重大事項(xiàng)的意見(jiàn)建議、聯(lián)合監(jiān)督工作遇到的具體問(wèn)題、監(jiān)督成果共用以及其他需要共同商定的事項(xiàng)，有力促進(jìn)貫通協(xié)調(diào)深化拓展。

堅(jiān)持監(jiān)督計(jì)劃共商共議

　　拓寬計(jì)劃共商渠道。三方在制定年度監(jiān)督計(jì)劃前，通過(guò)函詢、征求意見(jiàn)以及召開(kāi)碰頭會(huì)等方式，廣開(kāi)言路充分征求其他兩方意見(jiàn)建議，同時(shí)將己方上一年度監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型性問(wèn)題提供給其他兩方分析研判，作為有關(guān)各方確定監(jiān)督重點(diǎn)、制定監(jiān)督方案的重要參考，發(fā)掘不同監(jiān)督的契合點(diǎn)，力求監(jiān)督對(duì)象一致、監(jiān)督內(nèi)容互補(bǔ)、監(jiān)督方式互融。如：2024年市審計(jì)局在征求審計(jì)項(xiàng)目意見(jiàn)時(shí)，市人大預(yù)算委提出加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效等方面的監(jiān)督建議，上述建議均得到市審計(jì)局的重視，在不同的審計(jì)項(xiàng)目中得到落實(shí)。鎖定貫通協(xié)調(diào)對(duì)象。

　　三方監(jiān)督要貫通協(xié)調(diào)，前提是有項(xiàng)目支撐。因此，在計(jì)劃共商共議過(guò)程中，三方根據(jù)各自年度工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，把形成的監(jiān)督項(xiàng)目清單化，再?gòu)闹姓页觥肮s數(shù)”——共同的監(jiān)督項(xiàng)目，作為貫通協(xié)調(diào)監(jiān)督對(duì)象，確保貫通協(xié)調(diào)有目標(biāo)、有著力點(diǎn)。如：去年三方通過(guò)充分溝通和會(huì)商，將瀘州銀行作為共同監(jiān)督對(duì)象，市委巡察組對(duì)其黨組開(kāi)展巡察監(jiān)督，市人大對(duì)其金融國(guó)企管理情況開(kāi)展監(jiān)督，市審計(jì)局通過(guò)開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)責(zé)審計(jì)等開(kāi)展監(jiān)督，三種監(jiān)督手段的疊加，增強(qiáng)了被監(jiān)督部門(mén)的重視程度，監(jiān)督的權(quán)威性得以提升。

　　推動(dòng)監(jiān)督協(xié)同開(kāi)展。監(jiān)督計(jì)劃確定后，貫通協(xié)調(diào)的效果取決于組織和實(shí)施兩個(gè)環(huán)節(jié)。三方在監(jiān)督計(jì)劃形成后，分別對(duì)全年監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化，盡量實(shí)現(xiàn)貫通協(xié)調(diào)事項(xiàng)與各方的監(jiān)督實(shí)踐需求協(xié)同一致，在此基礎(chǔ)上形成協(xié)同工作方案，推動(dòng)貫通協(xié)同落實(shí)過(guò)細(xì)。如：巡察和審計(jì)部門(mén)近幾年的共同監(jiān)督對(duì)象，基本實(shí)現(xiàn)“先審后巡”“先巡后審”“巡審?fù)健保腥舜箢A(yù)算委的“穿透式”審查與市審計(jì)局的審計(jì)項(xiàng)目完全同步。

堅(jiān)持監(jiān)督過(guò)程共融共振

　　統(tǒng)籌進(jìn)駐時(shí)間。各方按“同期進(jìn)行、各自開(kāi)展、成果共享、意見(jiàn)共商”的原則，對(duì)共同的被監(jiān)督對(duì)象，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序進(jìn)駐，避免被監(jiān)督對(duì)象重復(fù)召開(kāi)會(huì)議、重復(fù)提供資料、重復(fù)報(bào)告工作，切實(shí)減輕被監(jiān)督對(duì)象工作負(fù)擔(dān)。如：市人大常委會(huì)對(duì)任命的“一府兩院”工作人員述職測(cè)評(píng)監(jiān)督與市委巡察組進(jìn)駐相關(guān)部門(mén)黨組，如能同期舉行的，盡可能共同召開(kāi)巡察見(jiàn)面會(huì)、人大調(diào)研匯報(bào)會(huì)，切實(shí)減少被監(jiān)督對(duì)象重復(fù)通知參會(huì)人員、重復(fù)辦會(huì)的負(fù)擔(dān)。

　　統(tǒng)籌監(jiān)督流程。各方在實(shí)施貫通協(xié)調(diào)時(shí)，按照“同類(lèi)的程序合并”“專(zhuān)業(yè)的程序精簡(jiǎn)”的要求，優(yōu)化整合工作流程，既保證程序到位，又提高工作效率。如：市人大預(yù)算委根據(jù)市人大常委會(huì)述職測(cè)評(píng)調(diào)研與市委巡察組進(jìn)駐黨組見(jiàn)面會(huì)的工作流程，與市委巡察組共同梳理出雙方監(jiān)督的工作流程，把能嵌入的流程盡量嵌入，使得流程更緊驟、效率更高。經(jīng)優(yōu)化，市委巡查組與被監(jiān)督對(duì)象黨組的見(jiàn)面溝通會(huì)、工作動(dòng)員會(huì)、工作匯報(bào)會(huì)與市人大常委會(huì)述職測(cè)評(píng)調(diào)研工作匯報(bào)會(huì)、個(gè)別談話等流程，僅需一個(gè)工作日即可完成。

　　統(tǒng)籌監(jiān)督力量。三方積極融入貫通協(xié)調(diào)事項(xiàng)，主動(dòng)參與和指導(dǎo)他方監(jiān)督工作，如：市人大預(yù)算委每年開(kāi)展的預(yù)決算初步審查市審計(jì)局均派員指導(dǎo)，市人大各專(zhuān)工委負(fù)責(zé)人積極參與進(jìn)市委巡察組的部分巡察項(xiàng)目，市審計(jì)局派出骨干助力巡察等，這種監(jiān)督力量的整合，既讓己方在參與其他監(jiān)督中了解它方工作的方法、特點(diǎn)，又增強(qiáng)了己方對(duì)被監(jiān)督對(duì)象有效信息的了解。

　　統(tǒng)籌監(jiān)督結(jié)果。在聯(lián)合監(jiān)督結(jié)束前，各方就擬反饋給被監(jiān)督對(duì)象的結(jié)論性意見(jiàn)、重要問(wèn)題、整改要求以及后續(xù)督促整改等情況提前進(jìn)行會(huì)商，相互把關(guān)后形成較為統(tǒng)一的意見(jiàn)，確保不同監(jiān)督方做出的結(jié)論相互銜接、互為印證，堅(jiān)決杜絕各方意見(jiàn)不一、結(jié)論不同情況的發(fā)生。近兩年，市人大常委會(huì)依托與市委巡察辦、市審計(jì)局的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)有關(guān)部門(mén)及干部履職情況監(jiān)督的結(jié)論，均與兩部門(mén)的主要意見(jiàn)保持高度一致，其監(jiān)督成果的客觀性、精準(zhǔn)性明顯提高。

堅(jiān)持監(jiān)督信息和成果共享共用

　　促進(jìn)監(jiān)督信息交換。按照貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制要求，三方強(qiáng)化了日常聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)工作溝通常態(tài)化、信息交換常態(tài)化，按程序和規(guī)定交換共享的信息涉及市委巡察辦的巡察反饋意見(jiàn)，市人大及其常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告及問(wèn)題清單，市審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告等資料和監(jiān)督成果。自2022年以來(lái)，三方共開(kāi)展五批次170余份資料交換，極大拓展了三方的信息來(lái)源，為各方監(jiān)督工作順利實(shí)施提供更加堅(jiān)強(qiáng)的助力。

　　促進(jìn)監(jiān)督成果共用。各方在開(kāi)展監(jiān)督前，如需了解被監(jiān)督對(duì)象有關(guān)情況的，可商請(qǐng)其他兩方提供有關(guān)監(jiān)督成果，幫助監(jiān)督實(shí)施方直接進(jìn)入狀態(tài)，且他方作出的結(jié)論，可以直接被轉(zhuǎn)化和利用，減少己方的作業(yè)時(shí)間。如：審計(jì)部門(mén)出具的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告，巡察組和市人大調(diào)研組可直接使用；巡察組出具的巡查反饋意見(jiàn)中，涉及依法行政方面的，市人大常委會(huì)也可直接使用。

　　共同促進(jìn)問(wèn)題整改。監(jiān)督是另一種形式的“體檢”，如有問(wèn)題就必須整改，方可實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”→“解決問(wèn)題”→“整改銷(xiāo)號(hào)”→“規(guī)范工作”的閉環(huán)管理。因此，三方都將其他兩方監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況納入本方下一步的監(jiān)督內(nèi)容，督促被監(jiān)督對(duì)象抓好整改落實(shí)；同時(shí)，針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性、基礎(chǔ)性、政策性等共性問(wèn)題，三方協(xié)同開(kāi)展調(diào)查研究，扎實(shí)寫(xiě)好監(jiān)督“后半篇文章”。如：針對(duì)審計(jì)報(bào)告所附的問(wèn)題清單，市人大預(yù)算委牽頭對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題和問(wèn)題突出的單位開(kāi)展跟蹤監(jiān)督；市委巡察組進(jìn)駐被監(jiān)督對(duì)象單位后，也將審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況納入重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)。各方的高度關(guān)注，有力促進(jìn)各被審計(jì)單位認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任，真改實(shí)改，提升管理和決策水平。（供稿：瀘州市人大預(yù)算委員會(huì)）

編輯：李永鑫

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