瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

百業(yè)川南在線發(fā)布時(shí)間：2023-11-15

瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定

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（二〇二三年）

　　第一章總則

　　第一條為深入推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范納溪區(qū)煙草專賣許可證管理，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，規(guī)范卷煙零售市場經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件，結(jié)合納溪區(qū)實(shí)際，制定《瀘州市納溪區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》，以下簡稱《規(guī)定》。

　　第二條納溪區(qū)行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置適用本《規(guī)定》。在本行政區(qū)域內(nèi)申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的公民、法人、組織應(yīng)當(dāng)遵守本《規(guī)定》。

　　第三條本《規(guī)定》所指合理布局是根據(jù)納溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，經(jīng)調(diào)研論證，對最小化市場單元零售點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)定布局。

　　第四條本《規(guī)定》所稱煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱“零售點(diǎn)”）是指需經(jīng)申請依法取得煙草專賣零售許可證，從事煙草制品經(jīng)營的自然人、法人及非法人組織開展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

　　第二章基本原則

　　第五條煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定應(yīng)遵循以下基本原則：

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓瓌t。

　　以法律法規(guī)規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)范性文件為依據(jù)，經(jīng)過法定程序依法制定，并向社會公布，接受社會的監(jiān)督，保證符合法定條件的行政相對人有依法取得煙草專賣零售許可證的權(quán)利。

　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃原則。

　　以最小化市場單元為基準(zhǔn)，量化分析單元內(nèi)與煙草制品零售相關(guān)的人口數(shù)量、地理位置、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)需求等因素，尊重客觀事實(shí)，遵循市場規(guī)律，預(yù)測發(fā)展趨勢，合理測算最小化市場單元內(nèi)零售點(diǎn)的數(shù)量范圍與間距標(biāo)準(zhǔn)，既便于消費(fèi)者購買，又保護(hù)零售戶合法經(jīng)營利益。

　　（三）服務(wù)社會原則。

　　以服務(wù)社會為原則，統(tǒng)籌考慮控?zé)熉募s、未成年人保護(hù)、便利消費(fèi)者和保障零售戶合法經(jīng)營利益等因素，關(guān)注民生，服務(wù)就業(yè)，對社會弱勢群體、優(yōu)撫對象予以重點(diǎn)幫扶和政策傾斜，提高政務(wù)服務(wù)水平，不斷提升行政服務(wù)效能，方便群眾辦事。

　?。ㄋ模┚獍l(fā)展原則。

　　堅(jiān)持均衡發(fā)展和前瞻性，零售點(diǎn)數(shù)量與煙草制品消費(fèi)需求相適應(yīng)、零售點(diǎn)分布與卷煙市場區(qū)位相協(xié)調(diào)，保持零售戶數(shù)量的相對穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┬刨嚤Ｗo(hù)原則。

　　對本《規(guī)定》發(fā)布前已依法核發(fā)的煙草專賣零售許可證，在許可證有效期內(nèi)不受本規(guī)定調(diào)整的影響。許可證有效期屆滿前提出延續(xù)申請的，符合法律、法規(guī)規(guī)定的依法辦理延續(xù)。

　　第三章合理布局設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及要求

　　第六條根據(jù)納溪區(qū)行政區(qū)劃、地理交通狀況、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對納溪區(qū)煙草制品零售點(diǎn)布局采取最小化市場單元網(wǎng)格化管理，將納溪區(qū)轄區(qū)劃分為城區(qū)街道、鎮(zhèn)、村等區(qū)域，區(qū)域類型分為成熟型區(qū)域、發(fā)展型區(qū)域、待規(guī)劃區(qū)域，各區(qū)域按照對應(yīng)的零售點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及要求執(zhí)行。

　　本《規(guī)定》中的“成熟型區(qū)域”是指繁華商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)政府駐地、農(nóng)村集中趕場地等人口流動(dòng)性大的區(qū)域?！鞍l(fā)展型區(qū)域”是指正在發(fā)展建設(shè)中的新的商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)等?！按?guī)劃區(qū)域”是指街道市場未形成、無商業(yè)區(qū)、購買卷煙需求量小、人流量少的社區(qū)、城中村、行政村等。（待規(guī)劃區(qū)域暫不設(shè)置零售點(diǎn)，當(dāng)待規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)換為發(fā)展型區(qū)域時(shí)再予以設(shè)置。市場區(qū)域名單詳見附件1）

　　各區(qū)域內(nèi)按照總量限制的方式設(shè)置零售點(diǎn)，零售戶數(shù)量低于規(guī)定數(shù)量后，應(yīng)當(dāng)按照“退一辦一”和行政許可受理在先的原則實(shí)行控量循環(huán)。（具體數(shù)據(jù)詳見附件2）

　　第七條煙草制品零售點(diǎn)合理布局標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）納溪區(qū)轄區(qū)內(nèi)城區(qū)街道、鎮(zhèn)的零售點(diǎn)采取“總量+間距”的布局模式，兩個(gè)條件同時(shí)符合可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)。

　　1、城區(qū)街道分為：

　　老城區(qū)（安富街道、永寧街道），總量和間距設(shè)置詳見附件3。

　　新城區(qū)（東升街道），總量和間距設(shè)置詳見附件2。

　　2、鎮(zhèn)為：大渡口鎮(zhèn)、護(hù)國鎮(zhèn)、打古鎮(zhèn)、上馬鎮(zhèn)、合面鎮(zhèn)、豐樂鎮(zhèn)、白節(jié)鎮(zhèn)、天仙鎮(zhèn)、新樂鎮(zhèn)、龍車鎮(zhèn)。總量和間距設(shè)置詳見附件2。

　?。ǘ┮源鍨閱挝坏男姓澹凑铡翱偭俊辈季值哪Ｊ?，符合所屬區(qū)域總量設(shè)置要求可設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)。

　　村為：納溪區(qū)所有行政村。（行政村人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見附件3，按政府公布數(shù)據(jù)，每三年公布一次）

　　位于成熟型區(qū)域和發(fā)展型區(qū)域內(nèi)的行政村，按照公安機(jī)關(guān)出具的鄉(xiāng)村戶籍人口數(shù)設(shè)置零售點(diǎn)，行政村人口1000人以內(nèi)的設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，行政村人口戶數(shù)每增加1000人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，一個(gè)行政村聚居地設(shè)置零售點(diǎn)總數(shù)不得超過3個(gè)。

　　第八條煙草制品零售點(diǎn)合理布局?jǐn)?shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)政府行政區(qū)劃調(diào)整和零售點(diǎn)數(shù)量變動(dòng)情況，瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局作出相應(yīng)調(diào)整，并公告實(shí)施。

　　第四章特殊設(shè)置的規(guī)定

　　第九條以下情形設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)，在不超過所屬市場單元零售點(diǎn)設(shè)置區(qū)域總量的情形下，可以不受間距的限制。

　　（一）經(jīng)營面積在200平方米以上的便利店、經(jīng)營面積在600平方米以上的超市、經(jīng)營面積在2000平方米以上的娛樂服務(wù)類場所（賓館、茶樓、酒樓、度假村、KTV等）內(nèi)部，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　?。ǘ┸娛鹿苤茀^(qū)、監(jiān)獄、看守所等封閉性的特殊區(qū)域內(nèi)，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　　（三）綜合性商品市場、集貿(mào)市場內(nèi)，固定經(jīng)營戶規(guī)模在200戶以下的，可以設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加100戶可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，設(shè)置零售點(diǎn)總量不超過3個(gè)。

　　（四）以成年人為教育對象的高等學(xué)校，包括大學(xué)、學(xué)院、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等?？茖W(xué)校、成人高等學(xué)校等，校園內(nèi)可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　　校園外按所在地合理布局的總量和間距要求設(shè)定零售點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┰O(shè)置有專門吸煙區(qū)的旅游景區(qū)游客服務(wù)中心內(nèi)可設(shè)置零售點(diǎn)。

　　1、AAAA級景區(qū)及以上可設(shè)置2個(gè)零售點(diǎn)；

　　2、AAA級景區(qū)及以下可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　　景區(qū)外按照所在地合理布局的總量和間距要求設(shè)定零售點(diǎn)。

　?。┸囌?、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置的旅客服務(wù)點(diǎn)或便利店，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　?。ㄆ撸┚邆浒踩胧┍Ｕ系募佑驼颈憷?，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)。

　　第十條以下經(jīng)營主體，由自然人（具備完全民事行為能力且具有納溪區(qū)戶籍）自主經(jīng)營，可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，零售點(diǎn)受所屬區(qū)域總量限制，間距可適當(dāng)放寬。

　?。ㄒ唬┑捅粜律贽k零售點(diǎn)，間距按本《規(guī)定》所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行。

　?。ǘ埣踩耍ㄒ暳埣玻阂患壝?、二級盲；聽力、言語殘疾：一、二、三級；肢體殘疾：重度或一級、中度或二級）因家庭經(jīng)濟(jì)困難的，無法從事一般社會工作，且無固定職業(yè)及穩(wěn)定收入，未享受退休、退職、退養(yǎng)待遇的，新申辦零售點(diǎn)視具體情況分類放寬，具體情況如下：

　　1、視力殘疾一級盲、聽力、言語殘疾一級、肢體殘疾重度或一級，按所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行；

　　2、視力殘疾二級盲、聽力、言語殘疾二級、肢體殘疾中度或二級），按所屬區(qū)域間距的60%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行；

　　3、聽力、言語殘疾三級，按所屬區(qū)域間距的70%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行。

　?。ㄈ﹤麣堒娙?、烈士遺屬新申辦零售點(diǎn)，間距按本《規(guī)定》所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行。

　　以上具有自主經(jīng)營能力和民事行為能力的傷殘軍人、烈士遺屬、殘疾人（除精神殘疾、智力殘疾外）、低保戶等社會弱勢群體、優(yōu)撫對象的申請人，實(shí)際經(jīng)營者必須為本人，本人經(jīng)營有困難的可以由直系親屬輔助經(jīng)營（僅限配偶、父母、子女或法定監(jiān)護(hù)人），且同一申請人在本轄區(qū)內(nèi)只能享受一次優(yōu)撫政策。對于適用放寬情形，同時(shí)受數(shù)量模式影響的，不得突破數(shù)量上限。對于同時(shí)符合兩種或兩種以上放寬情形的，適用其放寬幅度較高的規(guī)定，放寬幅度不得累計(jì)計(jì)算。

　　第十一條對因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在原核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，原許可證歇業(yè)后，按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置：

　?。ㄒ唬┰刂愤€房的，不受合理布局規(guī)定限制。

　　（二）無法在原核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，新申辦零售點(diǎn)受該區(qū)域總量限制，間距按所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行。

　　第十二條本規(guī)定實(shí)施前設(shè)立或因客觀情形變化產(chǎn)生的中小學(xué)、幼兒園周邊零售點(diǎn)，持證人主動(dòng)申請歇業(yè)后6個(gè)月內(nèi)，重新提出新辦申請的，新申辦零售點(diǎn)受該區(qū)域總量限制，間距按所屬區(qū)域間距的50%以上至最高間距以內(nèi)執(zhí)行。

　　第十三條在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)（一年內(nèi)無涉煙違法記錄），經(jīng)營主體為自然人且以家庭經(jīng)營方式進(jìn)行經(jīng)營的，持證人死亡后直系親屬（僅限配偶、父母、子女）繼續(xù)從事經(jīng)營，在原許可證申請歇業(yè)3個(gè)月以內(nèi)，其家庭經(jīng)營成員在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受所屬區(qū)域總量和間距的限制。

　　第十四條在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)，因換發(fā)營業(yè)執(zhí)照，持證人、經(jīng)營地址未發(fā)生改變的，在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，不受所屬區(qū)域總量和間距的限制。此項(xiàng)特殊政策一個(gè)零售點(diǎn)只適用一次。

　　第五章禁止設(shè)置的規(guī)定

　　第十五條有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點(diǎn)：

　?。ㄒ唬o固定經(jīng)營場所的；

　　（二）經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的；

　　（三）違法、違章建筑；

　?。ㄋ模┱媪腥胝魇铡⒉疬w且明令禁止從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的區(qū)域；

　?。ㄎ澹┱髁罱菇?jīng)營煙草制品的區(qū)域；

　　（六）住宅小區(qū)內(nèi)，商用辦公樓宇、商住兩用樓房內(nèi)部；

　　（七）行政村公路沿線；

　?。ò耍┙?jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的，如主營業(yè)務(wù)為美容、化工、農(nóng)藥、化肥、煙花爆竹、油漆、炸藥等有毒有害、放射性及易燃易爆物品的、有毒有害及容易揮發(fā)造成煙草制品污染的場所，且不具備安全保障措施，政府相關(guān)規(guī)定不適宜經(jīng)營卷煙的。

　　（九）生產(chǎn)、銷售、存儲、運(yùn)輸有毒有害及容易造成卷煙污染的物品的；

　?。ㄊ┩馍掏顿Y的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺地區(qū)投資企業(yè)等）或者個(gè)體工商戶，外商投資商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶以特許、吸納加盟及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的；與外資在同一經(jīng)營場所經(jīng)營，不具備獨(dú)立收銀人員、獨(dú)立收銀系統(tǒng)、獨(dú)立收銀小票，不具備獨(dú)立資金結(jié)算條件的。

　　（十一）利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或者其他自動(dòng)售貨形式銷售煙草制品的無人超市、商店等；

　?。ㄊ├糜螒颉⒉┎实仍O(shè)備或利用游戲、博彩等方式變相銷售煙草制品的；

　　（十三）通過信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品的；

　?。ㄊ模┩唤?jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且該許可證在有效期內(nèi)的；

　?。ㄊ澹┦褂脦в衅垓_性，容易使公眾產(chǎn)生誤解的字號名稱，如含有“中國煙草”“煙草專賣”“煙草批發(fā)”“卷煙批發(fā)”等字樣的；

　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定禁止設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的其他情形。

　　第十六條中小學(xué)校、幼兒園進(jìn)出通道口不予設(shè)置零售點(diǎn)的距離范圍以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)要求為準(zhǔn)。

　　第六章附則

　　第十七條本《規(guī)定》所稱的 “以上”、“以下”、“以內(nèi)”“不超過”均包含本數(shù)。

　　第十八條本《規(guī)定》所稱“經(jīng)營面積”是指經(jīng)營場所不動(dòng)產(chǎn)登記證載明的建筑面積。

　　第十九條本《規(guī)定》中“總量”是指各市場單元內(nèi)的零售點(diǎn)規(guī)定總量，各市場單元零售點(diǎn)總量之和不得突破全區(qū)總量。（詳見附件2）

　　第二十條本《規(guī)定》所稱零售點(diǎn)的間距是指從申請經(jīng)營門市的中軸線到最近零售點(diǎn)門市的中軸線的行人安全通行的最短直線距離（申請點(diǎn)為連體門市的，連體門市視為整體，以整體的中軸線作為測量起止點(diǎn)）。各市場區(qū)域內(nèi)規(guī)定的間距為最小值。具體測量方式（詳見附件4）。需進(jìn)行間距測量時(shí)，申請人和煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)共同確認(rèn)。

　　第二十一條本《規(guī)定》中鎮(zhèn)的范圍是指鎮(zhèn)政府所在地和集中趕集場。鎮(zhèn)政府所在地范圍是：鎮(zhèn)政府所在地的街道、社區(qū)。集中趕集場范圍是：按當(dāng)?shù)亓?xí)俗慣例定期聚集進(jìn)行商品交易活動(dòng)的固定區(qū)域。

　　第二十二條本《規(guī)定》中的中小學(xué)，是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校?！坝變簣@”是指經(jīng)教育部門依法批準(zhǔn)的幼兒園。

　　第二十三條本《規(guī)定》由瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋，法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政主管部門有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條本《規(guī)定》從2023年12月16日公布之日起施行，有效期五年。2021年5月19日實(shí)施的《納溪區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（瀘納煙法[2021]1號）同時(shí)廢止。

　　附件1：瀘州市納溪區(qū)市場區(qū)域類型明細(xì)表

　　瀘州市納溪區(qū)煙草專賣局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定(圖2) 附件1：瀘州市納溪區(qū)煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃市場區(qū)域類型明細(xì)表.zip