民以食為天，糧以土為本。耕地是保障國(guó)家糧食安全的基石，是最為寶貴的資源，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，耕地保護(hù)面臨前所未有的壓力。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，瀘州市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)始終落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢守耕地保護(hù)紅線，充分發(fā)揮職能部門(mén)牽頭抓總作用，從耕地保護(hù)的全鏈條進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，創(chuàng)新管理，“壓實(shí)責(zé)任、規(guī)劃管控、用途管制、盤(pán)活利用、整治修復(fù)”多管齊下，書(shū)寫(xiě)耕地保護(hù)大文章，努力讓每一寸耕地成為豐收的沃土。

織密耕地保護(hù)“責(zé)任網(wǎng)”

　　冬日的暖陽(yáng)溫柔地灑在田地里，龍馬潭區(qū)雙加鎮(zhèn)涼坳村黨支部書(shū)記李義輝，一早就去田里巡視了一圈，并隨手將情況記錄在隨身攜帶的小本本，方便回去后將巡查結(jié)果登記在冊(cè)，如果發(fā)現(xiàn)有破壞耕地的情況還要第一時(shí)間上報(bào)。自從今年擁有了涼坳村“田長(zhǎng)”這個(gè)新身份后，李義輝書(shū)記每周都要去田里逛一圈，“巡查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)有人在破壞耕地，要第一時(shí)間出來(lái)制止他，還要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，以免耕地遭受進(jìn)一步破壞。如果發(fā)現(xiàn)田地里沒(méi)有種糧食、蔬菜而是種其他的，或者撂荒的，要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行及時(shí)勸導(dǎo)，讓大家意識(shí)到保護(hù)耕地的重要性是我們的職責(zé)?！?/p>

　　像李義輝這樣的村干部屬于村級(jí)田長(zhǎng)，往上還有鄉(xiāng)、縣、市級(jí)田長(zhǎng)，往下還有社網(wǎng)格員。今年，瀘州市大力推動(dòng)“田長(zhǎng)制”，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任市級(jí)田長(zhǎng)，14名市領(lǐng)導(dǎo)任副田長(zhǎng)并分工負(fù)責(zé)7個(gè)區(qū)縣。全市已設(shè)立區(qū)縣級(jí)田長(zhǎng)15名、副田長(zhǎng)170名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)237名、副田長(zhǎng)942名；村級(jí)田長(zhǎng)1223名、社網(wǎng)格員14981名，構(gòu)建起耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田全覆蓋監(jiān)管。7個(gè)區(qū)縣已出臺(tái)田長(zhǎng)制實(shí)施方案，各區(qū)縣正建立田長(zhǎng)制配套制度、工作手冊(cè)、宣傳資料，古藺縣正探索構(gòu)建“智慧田長(zhǎng)”管理系統(tǒng)，已完成相關(guān)基礎(chǔ)工作。

　　瀘州市自然資源和規(guī)劃局完善耕地保護(hù)黨政同責(zé)目標(biāo)考核制度，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá),將耕地保護(hù)作為地方黨委、政府剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。將耕地保護(hù)納入專(zhuān)項(xiàng)督查，發(fā)送提醒函、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)，以“發(fā)點(diǎn)球”方式督促推動(dòng)區(qū)縣對(duì)耕地恢復(fù)補(bǔ)充等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整改。

　　“白米飯呀，玉米面，一餐不吃，心慌慌；八不準(zhǔn)呀，記心里，耕地紅線不能碰；守護(hù)它呀，共參與，耕地保護(hù)踐于行，我們大家齊努力”。在瀘縣太伏鎮(zhèn)照南山村的秧田里，《耕地保護(hù)之歌》被村民唱響。耕地保護(hù)的特色宣傳活動(dòng)在全市熱火朝天地鋪開(kāi)。近年來(lái)，瀘州市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新宣傳方式，通過(guò)“線上+線下”“傳統(tǒng)報(bào)刊+新媒體”等形式廣泛宣傳耕地保護(hù)政策，公交車(chē)、高速公路站口、田間地頭、村社活動(dòng)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)地都有耕地保護(hù)的宣傳標(biāo)語(yǔ)、視頻，還推出手機(jī)彩鈴視頻強(qiáng)化引導(dǎo)，營(yíng)造了全社會(huì)保護(hù)耕地的濃厚氛圍。

　　耕地保護(hù)，人人有責(zé)，守護(hù)好“口糧田”，才能“端穩(wěn)飯碗”，正在成為由上到下的共識(shí)。

劃定規(guī)劃管控“作戰(zhàn)圖”

　　國(guó)土空間規(guī)劃是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，也是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。

　　瀘州市自然資源和規(guī)劃局穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，將耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)在國(guó)土空間規(guī)劃中“落地上圖”。

　　瀘州市自然資源和規(guī)劃局空間規(guī)劃科負(fù)責(zé)人雷可介紹：“我們?cè)趪?guó)土空間規(guī)劃編制中優(yōu)化了永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)，將不利于長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地和非耕地調(diào)出永久基本農(nóng)田，將89%的穩(wěn)定耕地作為永久基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)，確保數(shù)量達(dá)標(biāo)、質(zhì)量可靠。最終全市實(shí)際劃定耕地保護(hù)面積469萬(wàn)畝，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積381萬(wàn)畝，牢牢守住耕地保護(hù)紅線?！?/p>

　　此外，鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制也在緊鑼密鼓開(kāi)展，瀘州市自然資源和規(guī)劃局踐行經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離的發(fā)展理念，依托中心鎮(zhèn)、中心村，聚優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，避免多點(diǎn)多面發(fā)展導(dǎo)致資源浪費(fèi)。目前已完成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)規(guī)劃和29個(gè)村級(jí)片區(qū)規(guī)劃編制，同步形成相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃成果，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局已經(jīng)初步形成。

下好節(jié)約集約“先手棋”

　　5月30日，瀘州市首批“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)掛牌成交，該批次土地共4宗459畝，精準(zhǔn)保障了瀘州國(guó)家高新區(qū)高端裝備和智能終端制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。此舉開(kāi)啟了全市工業(yè)類(lèi)用地供應(yīng)新模式，在精準(zhǔn)保障項(xiàng)目用地的同時(shí)做到了土地節(jié)約集約用地。

　　此外，瀘州市自然資源和規(guī)劃局推動(dòng)“畝均論英雄”“混合用地”改革試點(diǎn)，推動(dòng)土地利用效益提升，并出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)分割意見(jiàn)》，支持企業(yè)低效用地盤(pán)活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、用地節(jié)約集約，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　瀘州市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示：“發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。實(shí)施耕地保護(hù)，要從源頭上節(jié)約利用土地，遏制‘寬打?qū)捰谩嫉匦袨?，擰緊‘流出閥’，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?；诖耍覀兩钊胪七M(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)控增量，將有限資源要素向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，優(yōu)先保障各級(jí)重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及民生基礎(chǔ)設(shè)施用地。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管控，規(guī)定新增建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家禁止用地和限制用地目錄。細(xì)化節(jié)地管理，以用地定額為抓手，嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)，規(guī)定凡耕地占比超過(guò)50%的項(xiàng)目必須開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘專(zhuān)家論證，減少耕地占用，從而對(duì)用地規(guī)模進(jìn)行精準(zhǔn)控制。”

　　按“節(jié)約優(yōu)先、利用優(yōu)先”原則，瀘州市自然資源和規(guī)劃局還擬定《瀘州市存量土地盤(pán)活利用攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022—2025年）》，計(jì)劃通過(guò)三年多的時(shí)間，完善“三大平臺(tái)”，用好“三大政策”，實(shí)施“三大工程”。堅(jiān)持“凡用地、先挖潛”，嚴(yán)格落實(shí)增存掛鉤。今年以來(lái)，已完成批而未供土地處置1.25萬(wàn)畝，盤(pán)活利用閑置土地0.48萬(wàn)畝，獲得300畝規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“還是國(guó)家的政策好呀，拆除了閑置的、破舊的宅基地，不但讓我們得到了拆舊補(bǔ)償款，復(fù)墾后的耕地還歸我們，可以種糧食。”“改善了村容村貌，環(huán)境更好了?！薄诤辖h榕山鎮(zhèn)金永安村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目補(bǔ)償兌付現(xiàn)場(chǎng)，村民們拿到拆舊補(bǔ)償款，喜悅之情溢于言表。

　　近年來(lái)，瀘州市自然資源和規(guī)劃局以土地綜合整治項(xiàng)目制度建設(shè)為抓手，以項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理為著力點(diǎn)，在耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量方面下足了功夫，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡，有效改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和耕地保護(hù)。

打好問(wèn)題整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　今年11月，隨著大型挖掘機(jī)械進(jìn)場(chǎng)施工，位于合江縣大橋鎮(zhèn)留學(xué)堂村丁某擅自占用耕地修建的453平方米的違法建設(shè)被依法拆除，恢復(fù)耕地304平方米，其中基本農(nóng)田164平方米。在拆除行動(dòng)前，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)工作人員曾多次上門(mén)指出當(dāng)事人的違法事實(shí)并責(zé)令整改。

　　為守住“瀘州糧倉(cāng)”，瀘州市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊違法占用耕地的高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)“天上看”+“地上巡”，從嚴(yán)推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法，著力對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施動(dòng)真碰硬，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，牢牢守住耕地紅線，全力保障糧食安全。出臺(tái)“四個(gè)一律”要求，探索設(shè)立村社巡查員，采取“月通報(bào)”“發(fā)點(diǎn)球”方式，持續(xù)推動(dòng)違法用地和督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，對(duì)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)虛假整改的問(wèn)題線索及時(shí)移交，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。2021年以來(lái)，全市立案查處土地違法案件129宗，已問(wèn)責(zé)處理85人。

　　瀘州市自然資源和規(guī)劃局嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，按照衛(wèi)片執(zhí)法“月清、季核、年度評(píng)估”要求，積極推進(jìn)違法用地整改，目前全市的新增非農(nóng)建設(shè)違法用地占耕地比遠(yuǎn)低于國(guó)家和省問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。同步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)竹業(yè)部門(mén)組成工作專(zhuān)班，按照《瀘州市耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》扎實(shí)開(kāi)展全面排查整治，完成“非農(nóng)化”問(wèn)題整改6639畝，超省下任務(wù)數(shù)4個(gè)百分點(diǎn)；恢復(fù)補(bǔ)充2021年“非糧化”耕地6.04萬(wàn)畝，恢復(fù)補(bǔ)充率103.5%；完成59個(gè)省級(jí)投資土地整治項(xiàng)目自查整改，146個(gè)土地整治新增耕地排查整治。2021年國(guó)家耕地保護(hù)督察反饋我市6個(gè)類(lèi)別102個(gè)問(wèn)題，已申請(qǐng)整改銷(xiāo)號(hào)100個(gè)；已完成全市頂風(fēng)違建項(xiàng)目整改99個(gè)。

　　實(shí)施強(qiáng)力的執(zhí)法管理，采取強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，不讓亂占耕地行為有存在的空間，是市自然資源規(guī)劃局，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的有效實(shí)踐，為保障糧食安全發(fā)揮著“壓艙石”作用。

　　守好寶貴的土地資源，取之有度、用之有節(jié)，做好耕地保護(hù)大文章，我市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)筆耕不輟、創(chuàng)新不止。

（來(lái)源：瀘州自然資源和規(guī)劃微信公眾號(hào)）

編輯：李永鑫

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