完善土地征收制度  切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益

——新《土地管理法實(shí)施條例》系列解讀之三

□　馬驍駿 

　　土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，土地征收關(guān)系國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，事關(guān)億萬農(nóng)民切身利益。新《土地管理法》將農(nóng)村土地制度改革成果寫入法律，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元化保障機(jī)制。本次《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）修訂遵循《土地管理法》的基本思路，在土地征收等直接關(guān)系農(nóng)民利益的重點(diǎn)問題上只做加法，不做減法，進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序，完善征收補(bǔ)償安置機(jī)制，按照“權(quán)責(zé)對等”原則合理劃分各級政府土地征收事權(quán)，優(yōu)化提升土地征收效率。

　　一、進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序

　　《條例》聚焦土地征收程序的操作層面，對土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補(bǔ)償安置方案的具體步驟和具體內(nèi)容提出了要求?！稐l例》明確，縣級以上地方人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案。確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。縣級以上地方人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出征收土地申請。

　　二、充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

　　《條例》進(jìn)一步暢通土地征收的公眾參與渠道，確保被征地農(nóng)民在土地征收程序各個環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。《條例》明確，縣級以上地方人民政府啟動土地征收工作后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用有利于社會公眾知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容，公告時間不少于十個工作日?！稐l例》提出，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)?！稐l例》重申《土地管理法》的規(guī)定，明確多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽證。對個別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實(shí)說明。

　　三、完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制

　　《條例》遵循“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的原則，對土地征收補(bǔ)償安置的費(fèi)用保障和具體分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定，明確社會保障費(fèi)用必須單獨(dú)列支，強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用必須足額到位。《條例》明確，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)制定公布區(qū)片綜合地價,確定征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并制定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法，解決了長期以來集體與個人補(bǔ)償安置費(fèi)用分配規(guī)則缺乏依據(jù)的問題?！稐l例》規(guī)定，社會保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定單獨(dú)列支?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，申請征收土地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用、社會保障費(fèi)用等，并保證足額到位，專款專用。有關(guān)費(fèi)用未足額到位的,不得批準(zhǔn)征收土地。

　　四、合理劃分各級政府征地事權(quán)

　　《條例》聚焦當(dāng)前征地審批程序效率不高的問題，按照“權(quán)責(zé)對等”的原則，優(yōu)化征地事權(quán)的配置，強(qiáng)化市縣政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任，減少國務(wù)院和省級人民政府對微觀具體事務(wù)的管控，提高土地征收審批效率。《條例》明確，國務(wù)院和省級人民政府重點(diǎn)對土地征收申請是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查。土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再審查具體征地補(bǔ)償安置方案?！稐l例》規(guī)定，國務(wù)院、省級政府依法批準(zhǔn)征收土地后，縣級以上地方人民政府在發(fā)布征收土地公告的同時，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。《條例》實(shí)施后，被征地農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置決定不服，可以作出征地補(bǔ)償安置決定的地方人民政府為對象,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　土地征收法治化和規(guī)范化程序是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要組成部分。各級人民政府要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，嚴(yán)格落實(shí)依法行政理念，為了公共利益確需征收農(nóng)民集體土地的，要按照《土地管理法》和《條例》的要求，嚴(yán)格依法履行土地征收程序，充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，落實(shí)好征地安置補(bǔ)償各項(xiàng)政策制度，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

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編輯：李永鑫

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