根據云工信食藥（2019）467號文件（即《云南省工信廳關于促進白酒轉型升級發(fā)展的實施意見》）和今年初云南省政府王予波省長在威信縣調研時明確要求“在赤水河流域云南威信段選址新建醬香型白酒生產基地，打造出“云酒”品牌的指示精神，切實把開展學習黨史教育活動的成效轉化在實際工作中；所以，為進一步落實黨中央和省市要求威信縣全力抓好赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護，把赤水河流域打造成為長江上游最美生態(tài)河流，踐行“兩山”理論樣板典范、流域綠色高質量發(fā)展先行示范區(qū)，特別是加快推動威信縣制造業(yè)和縣域經濟社會的高質量跨越式發(fā)展，早日構建起現代產業(yè)體系，有力支撐2035年基本實現社會主義現代化目標；因此，現就加快培育發(fā)展壯大威信白酒產業(yè)，早日打造出“云酒”品牌，提出以下對策和措施，以供進行科學民主決策時參考。

一、白酒消費在國民經濟中地位和作用

我國是世界文明古國，也是白酒的故鄉(xiāng)，在中華民族五千多年的歷史長河中，酒幾乎滲透到社會生活的各個領域，在人民生活中占據著重要地位，成為中華民族的優(yōu)秀文化組成因素。人類離不開白酒，并隨著人類生存延續(xù)不斷發(fā)展壯大。自新中國成立以來，我國白酒產業(yè)經歷了緩慢發(fā)展、快速發(fā)展、調整發(fā)展、轉型升級四個階段，釀酒工業(yè)作為中國傳統(tǒng)的釀造行業(yè)，傳統(tǒng)的多菌種固態(tài)發(fā)酵技術和以現代理論為基礎的單菌種液體發(fā)酵技術，形成了成百上千風味物質協調搭配的獨特產品風格；較高的營養(yǎng)價值和上千年的文化積累，使釀酒行業(yè)成為經濟效益較好、附加值較高的產業(yè)。白酒行業(yè)已發(fā)展成為國家稅收的重要來源，在國民經濟中占有重要地位。中國白酒產業(yè)現狀：世界第一白酒文化大國，年產值6000多億元；擁有5000多個品牌。據有關資料顯示：僅以貴州省為例2020年白酒產量占全國白酒行業(yè)的30%，實現了中國白酒行業(yè)40%以上的利潤；實現銷售收入1221億元，占貴州省工業(yè)經濟的13.4%；實現利潤總額719.4億元，占貴州省工業(yè)經濟的68.1%；上繳稅金304.1億元，占貴州省工業(yè)經濟的36.3%；成為貴州全省經濟發(fā)展的“壓艙石”。2020年全國居民人均消費支出及構成中，食品煙酒為1708元，占34.28%，占總消費的1/3，這意味著消費者不再是單純地追求“溫飽”問題，而是更偏重于追求美好生活。

二、云酒產業(yè)發(fā)展的現狀與出路

  （一）現狀

云南省特別是地處馳名中外的“英雄河”“美酒河”“美景河”即赤水河上游流域的滇川黔結合部的威信縣，境內氣候溫和，雨量充沛，空氣濕潤，泉水甘美，資源豐富，大自然賦予了威信得天獨厚的釀酒條件自然資源優(yōu)勢，無疑是云南發(fā)展醬香型、濃香型、兼香型白酒產業(yè)的自然條件優(yōu)勢；威信釀酒歷史悠久，酒文化內涵豐厚。曾經譜寫過云南發(fā)展白酒產業(yè)的輝煌歷史，早在20世紀80年代中期，威信縣委、政府為培育發(fā)展威信白酒產業(yè)，壯大縣域經濟實力，先后引進了四川古藺郎酒（即醬香型）生產技術工藝和人才，投入巨資建成了國營云南威信縣云曲酒廠、威信縣供銷合作社晨曦酒廠、威信縣供銷合作社石坎金潭酒廠三個曲酒廠，形成了設計年產4000噸醬香型白酒產品生產能力，所產銷的“云曲”“晨曦”“金潭”三個醬香型窖酒產品曾分別獲得過國家商業(yè)部和云南省優(yōu)質產品稱號，享有“云南茅臺”的贊譽。在20世紀90年末期開始進入發(fā)展社會主義市場經濟后，因威信縣長期以來受自然環(huán)境條件和人文歷史因素等諸多影響和制約，地勢偏僻，遠離省會城市昆明，交通基礎設施建設滯后，物流成本居高不下；再加上當時的全縣思想解放滯后，“小農經濟”“計劃經濟”根深蒂固，禁錮了人們的思想，導致了搶抓機遇意識不強，是“見事慢、反映遲鈍、啟動不靈、剎車靈，已經錯失了不少的發(fā)展機遇”，尤其是在2000年初起實行的“深化企業(yè)改革”，國有（集體）企業(yè)因長期深受“思想僵化、體制不靈、機制不活、投入不足、人心渙散”等諸多因素的影響和制約，三個酒企改制后，“廠子垮了、人心散了、品牌丟了（注：云曲白酒商標的所有權和使用權已被省內曲靖市一個人取得；晨曦和金潭兩個白酒商標的所有權和使用權沒有續(xù)注，已經失效）”。而近年來在省內外白酒產品市場上“云曲”“晨曦”“金潭”三個“云南茅臺”品牌白酒又處于“有市有價無貨”的窘迫狀況。由此，目前縣內一民營酒企只有“徬云曲”品牌，自產自銷“雨云”牌白酒。多年來，全縣白酒（苞谷酒）年產銷量一直保持在5000噸以上的水平。一句話說：云南要打造出像威信“云南茅臺”和“貴州茅臺”、“四川郎酒”、“瀘州老窖”、“宜賓五糧液”這類高中端白酒產品，也只有威信具備了這個特色優(yōu)勢條件。

因為，云南省境內民族眾多，各民族受制于人文歷史地理環(huán)境條件影響和制約，不同的民族有不同的飲酒習俗，多數地區(qū)保持了自己的飲酒習俗和釀酒方式，長此以往，形成了自釀自飲、自產自銷的釀酒文化。所以，才造成了云南白酒入行的門檻低，白酒業(yè)“多、散、亂、差”的現狀十分突出。長期以來，云南白酒由于資金、技術、品牌等投入少，主要以作坊生產、中小企業(yè)生產為主。僅以2016年數據為例：云南白酒生產企業(yè)（包括小作坊在內）8000余家，有生產許可證的僅500家左右，大多數小作坊廠房簡陋，設備陳舊，技術能力低，創(chuàng)新能力弱，缺乏質量管理制度，質量把關不嚴，存在著：

1、品牌分散，至今沒有形成一個引導全省白酒市場的知名品牌。在日趨激烈的市場競爭中，外來品牌逐漸占據省內中高端白酒市場主體地位，滇酒已經被遠遠的拋在川酒、黔酒、陜酒、豫酒、晉酒、徽酒、蘇酒、皖酒等八大區(qū)域酒業(yè)的后面，云南顯得格外與眾不同，散酒樹大根深，主導全省白酒消費。如據2016年云南酒業(yè)協會統(tǒng)計數據顯示：云南白酒年消費量達120萬噸，其中外省進來的白酒30萬噸（以中高端品牌為主），本地規(guī)模以上企業(yè)產銷30萬噸，剩下的60萬噸基本上是作坊生產，以散酒形式銷售。

近年來，國內白酒一、二線品牌如茅臺、五糧液、郎酒、瀘州老窖、水井坊、洋河大曲等紛紛進入云南市場。并占據了云南95%以上的中高端白酒消費市場，這些酒多為醬香型和濃香型，而云南本地產銷的白酒85%以上都是小曲清香型白酒，獲得的卻是云南80%以上的低端消費市場，獲得的利潤只有20%，“二八定律”非常嚴重。時至今日，隨著社會和經濟發(fā)展水平的提升，廣大人民群眾追求享受高品質生活需求，云南本地大眾的消費能力越來越強。在旅游熱潮的帶動下，越來越多的外來人口涌入云南，進一步刺激了白酒消費市場的變化。站在當前國內酒業(yè)大環(huán)境，結合云南市場特征、消費群體、主流產品的變化，我們不難發(fā)現，整個市場格局正在經歷與時俱進蛻變的過程。這既是為了適應外部市場、政策、競爭的巨變，也是為了迎合內部結構、受眾、產業(yè)的成熟。市場整體格局正在悄然變化，云酒產業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存。實際上，云南酒業(yè)沒有代表，也沒有行業(yè)領導者。云南省內白酒釀造企業(yè)普遍規(guī)模小，設備陳舊，技術人才不足，經營管理落后，營銷模式滯后，且大多安于現狀。雖有楊林肥酒、玉林泉、蘭益松、茅酒、瀾滄江、醉明液等老牌酒企，少數酒企產品市場上表現還可以，但大多數銷量平平。它們用時間培養(yǎng)了一定規(guī)模量的忠誠消費群體，但遠不足以撬動全省市場。加之老牌酒企多數規(guī)模偏小，整體運作投入不足，極其缺乏對全省白酒市場的掌控力。輾轉至今，隨著外來品牌白酒的大量涌入，云南省內白酒市場競爭急劇升溫，而老牌酒企在對抗過程中，本地優(yōu)勢和歷史優(yōu)勢逐漸失去作用，無論是品牌號召力，還是核心產品力，都在走下坡路，基本等同于把市場拱手讓人。

2、散酒主導漸弱，特色品類強勢。很多人到過云南后，都會對散酒的消費感到格外驚訝，按照白酒產業(yè)規(guī)律來說散酒在許多地方已經是上世紀的產物了。因為云南地區(qū)釀酒歷史悠久，各少數民族都能自釀不同風味和風格的酒，農村小作坊自釀小鍋酒、小灶酒、悶鍋酒在各地州市盛行。據云南省酒協不完全統(tǒng)計：目前全省一年散酒消費量近70萬噸，基本上占據云酒的半壁江山。

總之，云酒產業(yè)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢、規(guī)模小、品牌差，酒類生產不平衡、市場營銷不平衡、酒類品牌不平衡、產業(yè)結構不平衡、企業(yè)規(guī)模不平衡等原因是困擾云南白酒產業(yè)高質量跨越式發(fā)展的不利因素。加快推進云酒“供給側結構性改革”和“需求側改革”勢在必行。

（二）出路

1、解放思想，提高認識，增強緊迫感和危機感

為早日解決好云南白酒產業(yè)轉型發(fā)展升級中的諸多問題和困難，省工信廳在2019年底報經省政府同意，出臺了《關于促進云南白酒轉型發(fā)展的實施意見》，這是近年幾年來經過省政府批準同意，由省工信廳等部門共同組織貫徹落實積極推動云南名優(yōu)白酒高質量跨越式發(fā)展的政策指導性文件，對鞏固和提升了云南白酒傳統(tǒng)支柱產業(yè)的地位。要明確加快培育發(fā)展壯大我縣白酒產業(yè)在推進制造業(yè)高質量跨越式發(fā)展和到2035年實現建成社會主義現代化國家的目的和意義。

雖然，從“十二五”規(guī)劃起至今，省級層面對云南白酒產業(yè)發(fā)展都極為重視，先后出臺了不少的文件，實行了多項優(yōu)惠政策措施；但是，從具體的落實情況看，不盡人意。如“思想觀念滯后，見事遲，反應慢；啟動不靈，剎車靈”；導致了政治站位不高，習慣于“畫地為牢、各自為陣、關起門來、閉門造車、單打獨斗”，沒有樹立起“全球視野、世界眼光、開放思維”，各州市縣區(qū)只局限于扶持發(fā)展“區(qū)域內”的小白酒企業(yè)，根本沒有找到云南白酒轉型發(fā)展升級的“突破口”，而是與全國白酒產業(yè)發(fā)展的差距越來越明顯，沒有實現真正意義上的“突圍”；可以毫不客氣的說：目前云南的清香型、小曲香型、濃香型白酒在全國不占有特色優(yōu)勢，云南白酒口感沒有與全國接軌，是“千廠一酒、千酒一味”，都是用苞谷、高粱、小麥、大麥做的，以生產本地銷售的低價白酒和散裝白酒作為經營戰(zhàn)略，長期處于白酒品牌真空地帶。而云南作為我國較大的白酒消費區(qū)之一，且又毗鄰東南亞、南亞的廣闊市場，同時，云南省與東南亞、南亞國家和地區(qū)存在著國土接壤、道路相連、文化相近、生活習俗相同、經濟互補的區(qū)位優(yōu)勢和特點，中國白酒在“東南亞、南亞國家和地區(qū)”具有廣闊的消費市場；所以，黨中央早就明確提出：把云南建設成為我國面向東南亞、南亞的國際輻射中心。這些年來，早日打造出幾個在國內乃至國外叫得響的云南白酒品牌已經成為省內各級黨委、政府和白酒行業(yè)的共同呼聲。多年來，我省提出實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略中，明確指出加快制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑是，立足資源優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)?？傮w思路是堅持在增加投資、擴大總量中調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式。調整產業(yè)結構、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的基本要求是：做大做強支柱產業(yè)，進一步增強綠色能源、鋁硅新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥和煙酒及生態(tài)特色食品等制造業(yè)對工業(yè)經濟增長的支撐能力。

云南省《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》中指出：“實施產業(yè)基礎再造工程”、打造世界一流“綠色食品品牌”。按照“大產業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路，咬準“中國最優(yōu)、世界一流”目標，大力實施“一二三”行動，建好農業(yè)發(fā)展“第一車間”，大力發(fā)展農產品精深加工，建設一批現代農業(yè)示范園，大力發(fā)展智慧農業(yè)，推動現代農業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，做精做強特色優(yōu)勢產業(yè)。其意就是要著力打造出中國最優(yōu)、世界一流的“云煙”“云茶”“云藥”“云花”“云糖”“云菜”“云酒”“云果”等一系列“綠色食品”名牌，促進構建現代產業(yè)體系。

從“十二五”期間起，昭通市曾提出過：重點支持以“醉明液”“滇和液”“云曲”“云赤”企業(yè)為龍頭，振興昭通名優(yōu)酒，培育一批新名酒，形成高中低檔酒并舉、大中小企業(yè)協調發(fā)展的格局，以全面提升全市白酒產業(yè)核心競爭力、市場占有率和整體素質，把昭通打造成云南名酒基地和名酒品牌。但是，都沒有成功過。

去年，威信縣工信科技商務局在編制《威信縣制造業(yè)高質量跨越式發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中曾提出過：“白酒產業(yè)也是我縣打造的重要支柱產業(yè)，是未來我縣財政稅收的主要支撐產業(yè)之一，也是我縣制造業(yè)實現高質量跨越式發(fā)展的不可替代產業(yè)之一”。因為白酒作為中國的原創(chuàng)產業(yè)，既是中國農耕文化精髓的寫照，也是中華民族文明最鮮活的載體，可以毫不夸張地說，白酒是中國最具有打造世界奢侈品牌的民族產業(yè)。隨著專業(yè)化、集約化以及新型工業(yè)化的發(fā)展，白酒產業(yè)在一個優(yōu)勢地理區(qū)域內的集聚發(fā)展正成為客觀的必然趨勢。全國適宜釀造傳統(tǒng)白酒的優(yōu)勢地理區(qū)域可發(fā)布為幾大塊，但目前影響力最大、酒質最好的要屬長江上游地區(qū)，即地處北緯28～30度地質生態(tài)圈內的宜賓市、瀘州市和貴州省遵義市、云南省昭通市威信縣構成的三角地帶，在這片方圓5萬平方公里的“名酒金三角”地區(qū)，山清水秀、水質優(yōu)良，具有保持良好的獨特生態(tài)環(huán)境，千百年來一直以盛產“茅臺”“瀘州老窖”“五糧液”“郎酒”“水井坊”等優(yōu)質白酒而聞名，同時悠久的人文歷史、厚重的文化底蘊、優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和穩(wěn)健快速發(fā)展的經濟也成為“名酒金三角”地區(qū)快速崛起的重要推手。如何充分利用這些如何充分利用這些得天獨厚的自然條件優(yōu)勢，發(fā)掘白酒產業(yè)的典范性和聯動性，政府與企業(yè)、文化與經濟、釀酒與旅游、產業(yè)與產能，都在這個位于長江上游的“金三角”地區(qū)交匯融合，成為各級政府和企業(yè)一直苦苦思考并努力求解的難題，研究與當地政府、白酒企業(yè)和外來投資開發(fā)企業(yè)等的合作，整合區(qū)域資源，逐步推進中國的白酒“金三角”的打造，拉動當地建設生態(tài)文明，構筑長江上游生態(tài)安全屏障，發(fā)展現代農業(yè)和特色文化、民俗文化旅游產業(yè)以及食品飲料工業(yè)，做大赤水河流域云貴川跨省區(qū)紅色文化與生態(tài)旅游產業(yè)，打造由釀酒業(yè)和旅游文化業(yè)的“雙輪驅動”的“名酒金三角”，具有重要的現實意義和戰(zhàn)略意義，共同推進川滇黔白酒企業(yè)聯合發(fā)展壯大和實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在弘揚白酒文化中推進中華民族文化的大發(fā)展、大繁榮。早在2007年，在沿海與中西部縣市區(qū)聯席會議上首次提出“在孕育了中華民族的母親河長江上游，在物華天寶的北緯28°～30°度地質生態(tài)圈---“生命綠洲”，同樣也能造就一個如黃金般閃亮的經濟生態(tài)圈，構建中國“白酒金三角”產業(yè)區(qū)的設想。會后至今，經過川黔兩省政府研究室、發(fā)改委、經委、商務等部門組成的專共同提出了建設中國“白酒長江上游經濟區(qū)”，打造中國“白酒波爾多”規(guī)劃，已納入國家“十二.五”區(qū)域經濟發(fā)展專項規(guī)劃。而威信縣同樣位于北緯28°--30°地質生態(tài)圈內，地處馳名中外的“美酒河（赤水河）”“英雄河”“美景河”上游地區(qū)，境內氣候濕潤、年均氣溫適宜、霜期短、年降雨量適度、釀酒水源水質良好等，日照少、土地先天肥力較高，富含磷、鐵、鎳等多種礦物質，最適合釀酒的微生物生存和繁殖，微生物豐富，大自然給予的優(yōu)勢為威信釀造出優(yōu)質白酒提供了得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)勢和核心競爭力，與山水相伴，是酒文化誕生的圖騰，同“集靈泉于一身，匯秀水于東下”，具有打造出“云南老窖白酒”品牌的自然資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎。

目前，無論是在實現鞏固脫貧攻堅成果與接續(xù)鄉(xiāng)村振興有效銜接、實現制造業(yè)高質量發(fā)展、構建現代經濟產業(yè)體系、培植新產業(yè)等中，加快培育發(fā)展壯大威信白酒產業(yè)，早日打造云酒“品牌”，這既是踐行“兩山”理論，落實省委、省政府打造世界一流“綠色食品”品牌的具體行動；也是充分的認識到在“雙循環(huán)”格局下，消費將會在國民經濟中扮演越來越重要的角色，作為大消費門類的中國白酒行業(yè)在整個國民經濟中發(fā)揮著很重要的作用。伴隨著“兩會”勝利召開后，國內大多數行業(yè)逐漸走出了疫情帶來的陰霾，所有的行業(yè)都對國家經濟持續(xù)復蘇抱有極大地期待和希望，白酒行業(yè)以不例外。近年來，國內白酒行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數量逐年遞減，虧損企業(yè)數量增加，白酒市場趨于飽和，白酒整體增長空間已經非常有限。

縱觀中國白酒“香型（即醬香型、濃香型、清香型）”競爭史，自20世紀80年代以來，白酒香型寶座已進行了兩輪更替，白酒龍頭也經歷了由清香型到濃香型再到醬香型的更迭。20世紀90年代之前，是清香型白酒發(fā)展的鼎盛時期，清香型白酒市占率一度高達75%以上，清香型龍頭山西汾酒彼時穩(wěn)坐白酒老大寶座，因此得名“汾老大”；進入90年代后，受益于市場氛圍培育，全國化速度加快、OEM模式創(chuàng)立，濃香型白酒迅速崛起，山西汾酒則在遭受“山西假酒案”的沖擊下走向衰退，清香型白酒最終讓位于濃香型白酒，白酒行業(yè)迎來了改革開放后首次香型更替。直至2000年后，濃香型白酒市場占有率超過70%，濃香型龍頭五糧液也成為新一任的“白酒大王”；在濃香型不斷壯大的過程中，部分清香型和醬香型酒企紛紛轉向布局濃香型領域，俗稱“清改濃”、“醬改濃”。“三十年河東、三十年河西”。近年來，貴州茅臺憑借強大品牌及渠道力，在2013年趕超五糧液。此后，兩者之間的差距不斷拉大，貴州茅臺穩(wěn)坐白酒第一的位置，在茅臺的帶動下，赤水河兩岸的郎酒、國臺、習酒、釣魚臺等醬香型酒企的業(yè)績均實現了大幅度增長，具有高利潤、高品質和高潛力特點的醬香型白酒迎來了發(fā)展風口?？傊?，經過幾十年的發(fā)展，濃香型白酒市場占有率已經基本成熟，而醬香型白酒正處于野蠻生長期。隨著醬香型白酒的進一步發(fā)展，成熟醬香型白酒產品最終會遵循濃香型白酒的市場發(fā)展軌跡，朝著全價位段發(fā)展，屆時，每個價位帶都將是濃、醬香型白酒并存狀態(tài)的，而醬香型白酒或將因生產工藝繁雜、生產周期長的特點在稍高價位上占據優(yōu)勢，這或將呈現出濃醬香型白酒不同產品在優(yōu)勢價位上錯位競爭，從而實現脆弱平衡。研究證明：赤水河兩岸高山聳峙，地理特殊，經過千百年的積累，形成了穩(wěn)定、活躍、獨特的微生物網，這些特殊的生態(tài)是無法復制的，也是直接導致了醬香型白酒的稀少；專家認為：中國最好醬香型白酒只能在赤水河谷海拔300米至800米范圍內生產出來。醬香型白酒的另一個物理稀缺性在于基酒生產出來必須存放5年以上才能上市，而濃香型白酒只需要1年，相差之大不言而喻。因為，地處赤水河上游流域段的威信縣過去具有生產醬香型白酒的技術、產業(yè)基礎和享有“云南茅臺”白酒的品牌特色優(yōu)勢。一句話說：目前和今后云酒產業(yè)要在國內乃至國際上占有一定的地位和作用，必須選擇走加快發(fā)展醬香型白酒、濃香型白酒之路，只有這樣才能逐步縮小與全國白酒行業(yè)發(fā)展的差距，引領全省白酒行業(yè)高質量跨越式發(fā)展，也只有威信才能打造出與“貴州茅臺”“四川郎酒”“瀘州老窖”“宜賓五糧液”“習酒”“董酒”等高中端中國最優(yōu)、世界一流的“云南茅臺”白酒綠色食品品牌。因此，威信縣目前和今后一定要堅持市場導向、品牌引領、品質保障，按照“大產業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路，面向省內和東南亞、南亞國家和地區(qū)巨大的白酒消費市場，著重圍繞打造“云糧宴、云糧液、云曲”等“云南茅臺”白酒品牌核心，突出抓好新建萬噸醬香型白酒產業(yè)基地，立足現有產業(yè)基礎，帶動以濃香型、苞谷酒（清香型）、配制酒、果酒、功能酒等特色酒品為發(fā)展，以特增值、借特發(fā)展、差異化競爭，著力培育一批酒類龍頭企業(yè)，打造“云南茅臺”及特色酒品金字招牌，提升省內中高端白酒產品的有效供給，構建各梯度產品協同發(fā)展格局，走出一條醬香型、濃香型、清香型白酒與生物資源融合創(chuàng)新發(fā)展路子，實現一年打基礎、三年見成效、五年基本成功，填補云南省生產經營醬香型白酒的“空白”。到2026年，力爭全縣規(guī)模以上酒企實現營業(yè)收入50億元左右，實現稅收10億元左右，力爭成為全國醬香型、濃香型白酒新興產區(qū)。力爭到2035年，全縣規(guī)模以上酒企實現營業(yè)收入100億元左右，實現稅收20億元左右。全面提升我縣酒業(yè)在工業(yè)（制造業(yè)）經濟中的整體素質和核心競爭力，提升威信“云南茅臺”在云南乃至全國白酒行業(yè)的話語權和影響力，真正把我縣建設成為名符其實的“云南茅臺”名酒之鄉(xiāng)、“全國醬香型、濃香型白酒行業(yè)新興生產基地”“赤水河流域綠色高質量發(fā)展先行示范區(qū)（縣）”。

2、切實抓好貫徹落實云工信食藥字（2019）467號文件精神，真抓實干，務求實效。

2019年底，省政府已經明確提出把云酒產業(yè)實現轉型發(fā)展升級作為實現“工業(yè)強省”和打造綠色食品“品牌”的一項主要任務，結合威信實際，當前面臨著“名氣大、實力小、資源多、發(fā)展慢、工業(yè)弱、旅游差、財政窮”等諸多困難和問題亟待解決，為推動威信制造業(yè)高質量跨越式發(fā)展，夯實制造業(yè)是實體經濟的主體，同時也是“立縣之本”、“強縣之基”，應以切實抓好貫徹落實云工信食藥字（2019）467號文件精神為契機，進一步加強對推動制造業(yè)高質量跨越式發(fā)展工作的組織領導和人才隊伍建設。

（1）建議成立由縣政府縣長為組長的“威信縣推動制造業(yè)高質量跨越式發(fā)展工作領導小組”，成員由縣政府辦、工信局、發(fā)改局、財政局、資源管理局、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)農村局、林草局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、金融、文化和旅游局、交通運輸局、縣投資服務中心等相關部門領導組成，下設領導組辦公室于縣工信局，負責日常工作。

（2）要在全縣迅速掀起“抓項目、穩(wěn)農業(yè)、強工業(yè)、促消費、擴內需、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質量、建支柱、育財源”高潮，鞏固“穩(wěn)”的基礎，積蓄“進”的力量，守住“?！钡牡拙€，積極服務和融入新發(fā)展格局，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，錨定目標奮力沖刺，努力保持縣域經濟運行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉边~好第一步，見到新氣象。確定以白酒（包括保健酒等配制酒及獼猴桃、刺梨、楊梅等果酒）、扎西山葵、畜禽肉食品、食用竹筍等為主的現代食品加工和現代生物醫(yī)藥（如德林昌綠色康養(yǎng)代用茶暨中藥配方顆粒產品等）、頁巖氣綠色能源等為威信縣制造業(yè)高質量跨越式發(fā)展的重點產業(yè)方向，組織縣內具有較高經濟與技術理論和實踐方面的專家進行項目策劃、包裝、成冊、推介、營銷、招商；同時，要創(chuàng)新招商引資方式，改變多年來“等客上門”的習慣，要“敞開山門迎嘉賓、走進城市拋繡球”，主動地對接“成渝地區(qū)雙城經濟圈”“長三角”“珠三角”的客商和對口幫扶地區(qū)，主動參加“西洽會”、“西博會”等國際性大型展會，精準招商，定點招商；提高招商引資（才）的成功率，真正早日引進一批知名的大企業(yè)、大集團投資落地威信興業(yè)發(fā)展，著力打造特色優(yōu)勢產業(yè)，加快發(fā)展現代產業(yè)體系。

（3）強化政策引導服務。健全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府與企業(yè)聯動機制，強化“政銀企”信息溝通，加強對重點產區(qū)、重點區(qū)域、重點項目的調度。當前，縣自然資源局、發(fā)改局、交通運輸等部門和水田鎮(zhèn)、扎西鎮(zhèn)要結合實際抓好國土空間規(guī)劃編制工作，加強土地、能源、物流等要素保障，為行業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

要充分發(fā)揮出威信具有打造云南醬香型、濃香型、清香型優(yōu)質品牌白酒產業(yè)的自然環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢條件，抓住推進云酒產業(yè)轉型發(fā)展升級、早日打造出”云酒”品牌，以及“赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質量發(fā)展”、建設“長征國家文化公園云南威信重點段”“支持革命老區(qū)振興發(fā)展”“鞏固拓展脫貧攻堅成果與接續(xù)鄉(xiāng)村振興有效銜接”、“上海市對口幫扶威信”等機遇，從結構調整、規(guī)劃、立法等方面實現云酒產業(yè)高質量跨越式發(fā)展，依托原“晨曦、云粬、金罈”等“云南茅臺白酒”品牌，重點規(guī)劃在赤水河流域云南威信縣境內“新建年產萬噸（一期3000噸）云南茅臺（即“云糧宴”“云糧液”“云曲”“晨曦”“金潭”）白酒”文創(chuàng)產業(yè)園區(qū)，形成一個關聯度大、輻射能力強的新型產業(yè)集群鏈，實現云南白酒產業(yè)由一個“數量經濟”到“質量經濟”再到“品牌經濟”擴張的過程，使地方公共財政基本上形成“白酒工業(yè)—經濟發(fā)展—壯大財政—轉移支付—基礎設施—產業(yè)扶持-鄉(xiāng)村振興”的良性鏈條。要以園區(qū)為載體，引企入園，引導產業(yè)集聚發(fā)展，拉動區(qū)域紅色文化旅游產業(yè)以及綠色農業(yè)、配套工業(yè)、民俗文化等其他相關產業(yè)發(fā)展，，加大調整優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，提升產業(yè)層次和核心競爭力，形成一批名優(yōu)產品和優(yōu)勢特色產業(yè)，增強縣域經濟實力。同時，還可以在很大程度上帶動一、二、三產業(yè)協調發(fā)展，推動“兩型三化”進程，都將產生出巨大的經濟效益和社會效益；在就業(yè)層面上，還可以吸納大量的城鄉(xiāng)居民就業(yè)，大批農民也可以隨之轉型，進入泛酒產業(yè)以及旅游文化產品加工和服務領域；且還有望從源頭上促進改善赤水河流域生態(tài)環(huán)境，促進建設長江上游生態(tài)安全屏障，在中國長江上游白酒“金三角”核心圈經濟帶產業(yè)集聚區(qū)真正形成人與自然和諧相處、與生態(tài)環(huán)境相得益彰的可持續(xù)發(fā)展格局。真正實現“生態(tài)美、產業(yè)強、百姓富、社會穩(wěn)”目標。早日把赤水河流域打造成長江上游最美生態(tài)河，踐行“兩山”理論樣板、流域綠色高質量發(fā)展先行示范區(qū)。

因此，要把威信白酒等制造業(yè)高質量跨越式發(fā)展放在全國乃至全球的發(fā)展格局中來進行謀劃，站在加快推動實現白酒產業(yè)轉型發(fā)展升級的高度，進行加快發(fā)展方式轉變，加大結構調整力度，充分整合行業(yè)資源，通過市場化運作，加大招商引資力度，重點規(guī)劃建設威信“云南茅臺白酒文創(chuàng)產業(yè)園區(qū)。項目建設的主要內容為：

①建設地點：初步選址一：水田鎮(zhèn)香樹村安家村組。初步選址二：扎西鎮(zhèn)石坎村巖橋北村組。

②占地面積：2平方公里。

③項目建設內容：

（a）主導產品設計生產能力為年產1萬噸（一期3000噸）“云南茅臺”中高檔優(yōu)質醬香型白酒產品。

（b）推動紅色文化、生態(tài)旅游與釀酒文化和現代農業(yè)等相關產業(yè)的融合發(fā)展，即實現一、二、三產業(yè)協調發(fā)展。

 ①利用地處赤水河上游（乃至金沙江、南廣河、白水江）流域低矮河谷地區(qū)適宜發(fā)展釀酒用優(yōu)質高粱的自然條件優(yōu)勢，發(fā)展現代種植業(yè)，在當地建設規(guī)?；藴驶N植釀酒用紅高粱優(yōu)質原料基地10萬畝，按最低畝產250公斤和最低保護價8.00元／公斤計算，每年可為當地種植戶提供長期穩(wěn)定的現金收入上億元。

 ②推動現代養(yǎng)殖業(yè)和現代林業(yè)發(fā)展。充分利用酒糟，形成“糧-酒-糟-畜禽-沼氣-肥-冷水魚-糧經林果菜藥”等生態(tài)農業(yè)經濟模式，發(fā)展綠色經濟和低碳經濟，培育發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定地增加農民收入，并推動加快構筑長江上游生態(tài)安全屏障，有利于建設長江上游珍稀魚類國家級自然保護區(qū)，支持國家開發(fā)金沙江中下游地區(qū)大型水電工程項目。

 ③融入建設“長征國家文化公園云南威信重點段”，建設集紅色文化與生態(tài)旅游、參觀、品酒為一體的特色（工業(yè)）旅游小鎮(zhèn)，融入“赤水河流域云貴川紅色文化與生態(tài)旅游精品線路”，打造“紅色扎西、赤水明珠”品牌。

（4）投資估算約為10億元，即：

①白酒工業(yè)園區(qū)9億元。

②現代種養(yǎng)業(yè)0.6億元。

③文化旅游產業(yè)0.4億元。

（5）預期效益測算（即項目實施達標達產后）

①年實現工業(yè)產值30億元以上。

②年提供稅金10億元左右。

③年實現農業(yè)產值3億元以上。

④年實現旅游收入1000萬元以上。

⑤直接安排城鄉(xiāng)就業(yè)人員5000人左右。

3、大力推進技術創(chuàng)新

要以企業(yè)技術中心建設、產學研相結合和實施技術創(chuàng)新項目為切入點，扶持重點企業(yè)加快建設質量保障體系，以重點白酒企業(yè)為依托建立集白酒研發(fā)、白酒成分分析、產品質量檢驗和技術人才培養(yǎng)為一體的白酒技術研發(fā)平臺，對納入重點扶持發(fā)展的新興名優(yōu)白酒，建立扶優(yōu)汰劣的動態(tài)管理機制。

4、積極地融入中國白酒“金三角”核心圈“國家西部陸海新通道”“中國——中南半島、中緬印經濟走廊、中新重慶戰(zhàn)略性互聯互通示范性項目”、“成渝地區(qū)雙城經濟圈”，加快市場體系建設，加強市場開拓，推動早日把云南建成面向東南亞、南亞國家和地區(qū)的出口白酒集散地。鼓勵和扶持企業(yè)建立完善和發(fā)展以現代物流為基礎，運用新型營銷方式的區(qū)域性、全國性和全球性的市場營銷網絡，擴大營銷規(guī)模，提高市場占有率。充分挖掘云南白酒文化潛力，促進文化旅游產業(yè)與白酒產業(yè)融合發(fā)展，加強白酒生產企業(yè)的文化建設，形成酒文化與地方民族文化、民俗文化、旅游文化有機結合、“多輪驅動”，積極宣傳云南白酒，整體塑造云南白酒良好形象。

5、要加強人才隊伍建設。人才是最寶貴的、最重要的戰(zhàn)略資源，是增強企業(yè)競爭力和企業(yè)創(chuàng)新能力的關鍵。在激烈的白酒市場競爭中，要搶占市場制高點，謀求快速、持續(xù)發(fā)展，人才是最重要的支撐和保障。一是要加大高端人才的引進力度，引進國內外著名的營銷人才、資本運作人才以及企業(yè)高級管理人才，拓展國內外市場。二是組建專門的科研機構，努力提升云南白酒質量。三是加大技術性人才和技術工人的培養(yǎng)力度，滿足白酒產業(yè)發(fā)展的需要。

6、積極地爭取市省和國家及上海市的支持，把新建“威信年產萬噸（一期3000噸）云南茅臺（即云糧宴、云糧液、云曲、晨曦、金潭等系列品牌）白酒文創(chuàng)產業(yè)園工程項目”等“現代食品加工制造業(yè)”“現代生物醫(yī)藥”等特色優(yōu)勢產業(yè)培育發(fā)展項目納入“支持革命老區(qū)振興發(fā)展”“鞏固拓展脫貧攻堅成果與接續(xù)鄉(xiāng)村振興有效銜接”“長征國家文化公園云南威信重點段”“制造業(yè)高質量發(fā)展（工業(yè)園區(qū)）”、“滇滬（粵、黔、川）合作”、“財源建設”及云南省打造中國最優(yōu)、世界一流“綠色食品”品牌之一等重點工程項目，在政策和財政及信貸等方面實行傾斜支持發(fā)展。 

作者：

肖歆益（重慶大學經濟與工商管理學院MBA研究生）

肖世翔（威信縣工信局）

陳紅兵（重慶五一技師學院）

編輯：肖昂

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