開欄語

　　以人為鏡，可以明得失；以案為鏡，可以正風紀。利用反面典型案例開展警示教育是一體推進“三不腐”的重要舉措，是推動黨員干部筑牢思想防線的有力抓手。為用好用活身邊案例，做深做實紀法教育，引導廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、存戒懼，“廉潔四川”網站、微信公眾號自2023年2月14日起推出《以案為鏡》欄目。

　　該欄目聚焦發(fā)生在群眾身邊、蠶食群眾切身利益的“蠅貪蟻腐”，通過多角度剖析基層黨員干部和公職人員違紀違法典型案件，既做到警鐘長鳴，又開展釋紀釋法，持續(xù)發(fā)揮用身邊案教育、警示身邊人的作用，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　敬請關注！

　　【案卷】

　　伍申學，男，1967年12月生，先后在自貢市榮縣長山鎮(zhèn)、保華鎮(zhèn)、縣安全生產監(jiān)督管理局、縣市場監(jiān)督管理局等單位工作。2019年3月，任縣住房和城鄉(xiāng)建設局黨委書記、局長，5月，兼任縣人民防空辦公室主任。2020年12月，接受自貢市沿灘區(qū)紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。

　　2021年6月，伍申學因嚴重違反黨的紀律，構成職務違法并涉嫌受賄、單位行賄罪，被開除公職；7月被開除黨籍。

　　2022年12月，因犯受賄罪及單位行賄罪，被依法判處有期徒刑5年，并處罰金40萬元。

　　【案探】

　　“從善如登，從惡如崩。隨著我的職位變化，接觸的老板越來越多，看到他們開豪車、穿名牌，我心態(tài)就開始失衡，萌生了用權‘換’錢的想法……”伍申學在懺悔書中深刻悔悟到，一切違紀違法行為的根源，都是自己內心不斷膨脹的貪欲所致。

　　1967年12月，伍申學出生在榮縣一個偏僻的小山村，寒窗苦讀數(shù)年后，如愿考上了大學。大學畢業(yè)分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時，他立志要為國家和社會做貢獻，暗下決心要干出一番成績來。4年后，憑借自己的踏實肯干，他迅速成長為單位骨干，28歲就被提拔為副鎮(zhèn)長，32歲成長為鎮(zhèn)長。彼時的伍申學，認真履職盡責，解決了不少問題，得到了組織和同事們的認可。此后，伍申學先后在榮縣保華鎮(zhèn)和縣政府安監(jiān)、食藥等多部門任職。2017年8月，伍申學調任縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局“一把手”。

榮縣住房和城鄉(xiāng)建設局原黨組書記、局長 伍申學

　　“都是虛榮心作怪，每天就想著怎么比別人更有錢、更瀟灑?！蔽樯陮W在留置點回憶起自己人生的轉變，是從一次外出旅游開始。

　　2004年5月，伍申學管轄范圍的保華鎮(zhèn)煤礦老板蔡某某，主動邀約其赴香港、澳門游玩。旅途中，持續(xù)的高額消費讓伍申學似乎有點“招架不住”，很快變得囊中羞澀起來。別有用心的蔡某某迅速“洞悉”了他的顧慮，借機送上現(xiàn)金4000元。囿于虛榮心理，伍申學沒有拒絕，欣然接受了蔡某某的“慷慨相助”。而這次的“不勞而獲”，如同打開了潘多拉魔盒。

　　有了第一次伸手的“成功經歷”，伍申學開始放松自我要求，和一些不法商人們越走越近，還自認為這是正常的人情交往，對于老板們的各種紅包禮金，可謂“來者不拒”。

　　到任縣住建局長后，手握工程建設審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制等權力，伍申學更是成為了“別有用心”的老板們競相追捧和恭維的對象，頻繁出入飯店、茶樓及各種高檔娛樂場所，恣意享受著紙醉金迷的生活。

　　雖然生活上如此“愜意”，但想起自己每月那點“死工資”，伍申學覺得既寒磣又心酸，“我這個局長還不如一個個體戶，還是要想辦法掙點錢才行……”

　　心態(tài)漸漸失衡的伍申學，盤算起了以權斂財?shù)摹吧饨洝薄４藭r，看穿了伍申學心思的工程老板劉某某，向他拋來“橄欖枝”。2018年10月，劉某某請求伍申學“關照”自己負責的棚改項目，在拆遷補償款撥付審批方面提供幫助，并向伍申學承諾支付30萬元“感謝費”。

　　急于將手中權力“變現(xiàn)”的伍申學，爽快地答應了劉某某請求。但顧慮直接收錢容易暴露，他提出先出借給劉某某20萬元，再由劉某某寫一張“借款50萬元，約定2年后帶利息10萬元，共還款60萬元”的“借條”。事后，伍申學如約收到了60萬元“還款”。

　　在享樂主義和拜金主義等一些不良社會風氣的影響侵蝕下，伍申學心中的貪念似野草般瘋長，追求金錢和物質的欲望也愈發(fā)強烈。在嘗到“權力點金術”的甜頭后，伍申學開始尋找速度更快、更“安全”的“掙錢”方法，于是便打起了利用職權經商辦企業(yè)的“算盤”。

　　2020年3月，他見榮縣的混凝土市場回報高、銷路好，便與某混凝土公司負責人龔某某合作，以親戚的名義出資占股25%，計劃新建一個預拌混凝土攪拌站項目。然而，新增項目在市上原本無規(guī)劃布點，為讓“自家”生意盡快分紅得利，伍申學多次主動向上級主管部門請求同意該項目審批立項，并伙同龔某某向該行業(yè)主管部門分管領導行賄10萬元。在遲遲沒有獲批的情況下，他又以項目建設屬地管理“責任人”的名義，私自允許項目先行投建。

　　不久，未批先建的項目引起了有關部門的關注。2020年8月，當調查組就該項目建設情況對伍申學進行函詢時，伍申學仍心存僥幸，與他人共謀串通，不如實說明參與投資入股的行為。他天真地以為，經商辦企方面沒有用過自己的名字，資金往來也沒經過自己的銀行卡，本人不說就沒人知道。然而，“若要人不知，除非己莫為?！弊哉J為做得天衣無縫的他，卻不知組織已經掌握他違紀違法的事實。在接受審查調查期間，伍申學仍然向組織提供虛假情況，“組織給了我三次機會，我一次都沒有把握住，才落得如此悲慘的下場?！蔽樯陮W在懺悔書中寫道。

　　經查，伍申學利用職務之便，為他人謀取利益，非法收受他人現(xiàn)金和出資款共計178萬余元。此外，伍申學還存在多次接受管理服務對象旅游安排等違紀違法行為。

　　【案析】

　　這是一起公職人員利用職務便利謀取私利的典型案例。伍申學與企業(yè)負責人“親”“清”不分，既想當官又想發(fā)財，違規(guī)從事營利活動，化身“影子股東”，多次接受管理服務對象的旅游安排；利用職務上的便利，為他人在項目手續(xù)辦理、拆遷補償款撥付等方面謀取利益并非法收受財物；以單位名義向領導干部行賄，謀取不正當利益。伍申學嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律，構成職務違法并涉嫌受賄、單位行賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質嚴重，影響惡劣，應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條、第九十條、第九十四條，《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條等規(guī)定，伍申學受到開除黨籍、開除公職處分。依據《中華人民共和國刑法》第三百八十五、第三百九十三條之規(guī)定，伍申學的行為應當認定構成受賄罪及單位行賄罪。

　　1.《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條：黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　第九十條：借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等，影響公正執(zhí)行公務，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　通過民間借貸等金融活動獲取大額回報，影響公正執(zhí)行公務的，依照前款規(guī)定處理。

　　第九十四條：違反有關規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

　　（一）經商辦企業(yè)的；

　　……

　　2.《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條：有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴重的，予以開除：

　?。ㄒ唬┴澪圪V賂的；

　　……

　　3.《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款：國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

　　第三百九十三條：單位為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。因行賄取得的違法所得歸個人所有的，依照本法第三百八十九條、第三百九十條的規(guī)定定罪處罰。

（來源：廉潔四川）

編輯：李永鑫

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