一、案情來源

　　2021年1月28日，瀘州市城市管理行政執(zhí)法局接到市自然資源和規(guī)劃局來函移送案件線索：某公司在江陽區(qū)康城路某項目中未完善規(guī)劃審批手續(xù)擅自施工，我局立即啟動立案調(diào)查程序。

　　二、處理結(jié)果

　　瀘州市城管執(zhí)法局進行立案調(diào)查后，對該公司未取得規(guī)劃許可擅自施工行為立即下達了《責令（限期）改正通知書》，要求其停止施工，確保違法行為不再繼續(xù)發(fā)生。后該公司于2021年2月20日取得建設工程規(guī)劃許可證，改正了違法行為，屬采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響。根據(jù)建設工程施工合同顯示，該項目合同總價160000000元，計算出建設工程造價為2000元/㎡。在未取得建設工程規(guī)劃許可證以前，已完工合同價合計12000000元。經(jīng)執(zhí)法調(diào)查、證據(jù)收集、法制審核、集體研究決定等執(zhí)法程序，對該公司處以完工部分施工合同價（12000000元）百分之五罰款的行政處罰。

　　三、處理理由和執(zhí)法依據(jù)

　　（一）處理理由

　　某公司的康城路三段項目在未取得建設工程規(guī)劃許可證的情況下進場組織施工，屬于未取得建設工程規(guī)劃許可證擅自施工。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認定該項目屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。

　?。ǘ﹫?zhí)法依據(jù)

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　第四十條第一款：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

　　第六十四條：未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

 　　《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導意見》

　　第五條第三項：對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形，按以下規(guī)定處理：（三）對按期改正違法建設部分的，處建設工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第十二條第二款：已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設，應當以竣工結(jié)算價作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格的，處罰機關(guān)應當委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

　　四、案件點評

　　未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃、建設秩序，可能造成安全隱患，同時無法對建設工程質(zhì)量進行有效監(jiān)管，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

　　案件辦理過程中，執(zhí)法人員綜合考慮案件相關(guān)因素，全面剖析每一個違法行為，做到主體適格、程序合法、認定事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、處罰適，該類案件屢有發(fā)生，主要是開發(fā)商無視國家法律、法規(guī)，盲目搶工程進度等原因所致。

　　執(zhí)法部門提醒，任何建設行為，必須在合法取得規(guī)劃、建設手續(xù)的前提下才能實施，否則將受到法律的嚴懲。（來源：瀘州城管）

編輯：李永鑫

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