一、案情來源

　　2021年1月28日，瀘州市城市管理行政執(zhí)法局接到市自然資源和規(guī)劃局來函移送案件線索：某公司在江陽區(qū)康城路某項(xiàng)目中未完善規(guī)劃審批手續(xù)擅自施工，我局立即啟動(dòng)立案調(diào)查程序。

　　二、處理結(jié)果

　　瀘州市城管執(zhí)法局進(jìn)行立案調(diào)查后，對(duì)該公司未取得規(guī)劃許可擅自施工行為立即下達(dá)了《責(zé)令（限期）改正通知書》，要求其停止施工，確保違法行為不再繼續(xù)發(fā)生。后該公司于2021年2月20日取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，改正了違法行為，屬采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響。根據(jù)建設(shè)工程施工合同顯示，該項(xiàng)目合同總價(jià)160000000元，計(jì)算出建設(shè)工程造價(jià)為2000元/㎡。在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證以前，已完工合同價(jià)合計(jì)12000000元。經(jīng)執(zhí)法調(diào)查、證據(jù)收集、法制審核、集體研究決定等執(zhí)法程序，對(duì)該公司處以完工部分施工合同價(jià)（12000000元）百分之五罰款的行政處罰。

　　三、處理理由和執(zhí)法依據(jù)

　?。ㄒ唬┨幚砝碛?/strong>

　　某公司的康城路三段項(xiàng)目在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下進(jìn)場組織施工，屬于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自施工。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)定該項(xiàng)目屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

　?。ǘ﹫?zhí)法依據(jù)

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

　　第四十條第一款：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

 　　《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》

　　第五條第三項(xiàng)：對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，按以下規(guī)定處理：（三）對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的，處建設(shè)工程造價(jià)5%的罰款；對(duì)逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10%的罰款。違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第十二條第二款：已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設(shè)，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場價(jià)格的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

　　四、案件點(diǎn)評(píng)

　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、建設(shè)秩序，可能造成安全隱患，同時(shí)無法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

　　案件辦理過程中，執(zhí)法人員綜合考慮案件相關(guān)因素，全面剖析每一個(gè)違法行為，做到主體適格、程序合法、認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處罰適，該類案件屢有發(fā)生，主要是開發(fā)商無視國家法律、法規(guī)，盲目搶工程進(jìn)度等原因所致。

　　執(zhí)法部門提醒，任何建設(shè)行為，必須在合法取得規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的前提下才能實(shí)施，否則將受到法律的嚴(yán)懲。（來源：瀘州城管）